Управление сектором безопасности является процессом, посредством которого подотчетные институты безопасности обеспечивают безопасность как государственное благо путём проведения открытой политики и практики.Подотчетность институтов безопасности обеспечивает демократический контроль, осуществляемый рядом заинтересованных сторон, включая демократические институты, правительство, гражданское общество и средства массовой информации. Реформа сектора безопасности — это процесс, при котором институты безопасности подчиняются механизмам контроля, проверке и люстрации, чтобы предоставлять прозрачные и подотчетные государственные услуги в качестве государственного блага. Управление сектором безопасности укрепляет верховенство права.[1]

Что такое управление сектором безопасности?

Управление сектором безопасности объясняет, как принципы эффективного управления применяются к обеспечению государственной безопасности. Надлежащий контроль и управление сектором безопасности по-прежнему имеют жизненно важное значение для обеспечения демократического и экономического развития. Общее обоснование для обеспечения действенного демократического управления сектором безопасности заключается в следующем:

  • Повышение уровня безопасности граждан и государственной безопасности;
  • Усиление всех форм обеспечения безопасности;
  • Обеспечение демократических институтов механизмами для мониторинга и изменения политики и практики сектора безопасности, а также обеспечения соответствия международным стандартам;
  • Внедрение механизмов прозрачности и подотчетности в секторе безопасности;
  • Поощрение развития и поддержание демократической культуры, основанной на уважении верховенства права и прав человека в институтах безопасности;
  • Обеспечение эффективной системы сдержек и противовесов, для того чтобы субъекты сектора безопасности не могли совершить насилие или нарушить права человека;
  • Рентабельное управление сектором безопасности, чтобы избегать финансово обременительных ресурсов для сектора безопасности; а также уменьшить возможности для коррупции;
  • Эффективное управление персоналом и финансовыми ресурсами, включая эффективные дисциплинарные меры и структуры карьерного менеджмента, а также поощрение профессионализма и обеспечение истинного авторитета полномочий власти среди должностных лиц сектора безопасности;
  • Продвижение структур сектора безопасности в качестве представительных институтов общества в целом, обеспечивая справедливое участие женщин и меньшинств.

Почему это так важно?

“Обеспечение демократического управления сектором безопасности на основе верховенства права и уважения прав человека имеет решающее значение для обеспечения мирного и устойчивого развития государств в самых разных контекстах. Демократически управляемый сектор безопасности повышает безопасность отдельных лиц и предотвращает злоупотребления со стороны персонала сектора”.[2]

Государство не сможет обеспечить приемлемый уровень безопасности своего населения и защищать права человека, если его силы безопасности не смогут действовать эффективно и под демократическим контролем. Чтобы обеспечить соблюдение правил общества, оно должно иметь эффективные и справедливые правоприменительные функции. Функциональный сектор безопасности является предпосылкой к демократизации и фактором региональной стабильности.[3]

Как это работает?

Демократическое управление сектором безопасности должно обеспечить, чтобы службы безопасности и их персонал соответствовали ожидаемым стандартам служебной деятельности и поведения, как это установлено законами, политикой, практикой и соответствующими социальными и культурными нормами. Эти принципы применяются не только на уровне руководства, но и на уровне отдельных сотрудников. В частности, институтам безопасности следует:

  • Предотвращать злоупотребления властью и полномочиями (самими субъектами безопасности или другими заинтересованными группами);
  • Использовать ресурсы надлежащим и эффективным образом с помощью соответствующего бюджетного управления;
  • Быть максимально прозрачными, предоставляя соответствующую информацию другим правительственным учреждениям, органам контроля и широкой общественности;
  • Поддерживать права человека как путем предотвращения злоупотреблений в самом секторе безопасности, так и путем предотвращения и расследования нарушений в обществе в целом;
  • Удовлетворять потребности в безопасности всех людей, за которых они несут ответственность, независимо от пола, этнической принадлежности, религии, возраста или уровня дохода

Эффективное управление сектором безопасности основано на поддержке институтов безопасности, которые:

  • Управляются внутренне и внешне юридической и институциональной системой;
  • Подотчетны властям и населению;
  • Управляются открыто в соответствии с кодифицированными стандартами и практикой;
  • Работают с учетом потребностей людей и взаимодействуя с ними;
  • Основаны на честном и справедливом представительстве

Организация Объединенных Наций выделяет пять основных этапов или областей, в которых основное внимание уделяется процессу установления демократического управления в секторе безопасности. Ими являются:

  • Укрепление национальной правовой системы
  • Укрепление роли и потенциала гражданского общества
  • Укрепление институтов
  • Укрепление системы управления и внутреннего контроля[4]

Центр добропорядочности в оборонном секторе (ЦДОС) подчеркивает, что профессионализм и добропорядочность государственной службы являются ключевыми компонентами эффективного управления. Профессионализм государственной службы зависит от следующих факторов:

  • Четкое разделение политических должностей и государственных служащих
  • Найм и продвижение по службе на основании заслуг и конкурсной основе
  • Обеспечение подотчетности
  • Регламентирование обязанностей и прав (беспристрастность, добропорядочность, конфликт интересов)
  • Эффективное регулирование обработки жалоб
  • Правила обеспечения справедливой служебной аттестации
  • Уставная и прозрачная система оплаты труда
  • Соблюдение общих стандартов [5]

Более того, методы управления сектором безопасности должны учитывать следующие направления:

  • Эффективные механизмы контроля
  • Регулирование конфликта интересов
  • Аудиторская функция
  • Роль омбудсмена
  • Кадровый менеджмент
  • Стратегическое финансовое планирование и бюджетный менеджмент[6]

Кто осуществляет управление сектором безопасности?

Демократическое управление сектором безопасности включает активную работу отдельных и совместных контролирующих функций через:

  • Демократические институты
  • Независимые контролирующие институты / Институты омбудсменов
  • Гражданское общество
  • Средства массовой информации
  • Исполнительную власть
  • Правительство
  • Институты сектора безопасности 

Источники

Центр добропорядочности в оборонном секторе. Criteria for Good Governance in the Defence Sector: International Standards and Principles (2015)

ЦДОС (2015) Guides to Good Governance: Professionalism and integrity in the public service. No 1.

ДКВС (2009), Security Sector Governance and Reform, DCAF Backgrounder Series. New series .

ДКВС (2009) Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный Менеджмент: Ознакомление. Security and Defence Management Series No. 1.

ДКВС – ПРООН (2008) Гражданский контроль над сектором безопасности. Пособие для организаций гражданского общества.

МВФ (2007) Code of Good Practices on fiscal transparency

НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта: A Compendium of Best Practices.

НАТО (2012) Building Integrity Programme

ОЭСР (2002) Best Practices for Budget transparency.

Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security: 20 Practical Reforms.

Рабочая группа ООН по РСБ (2012), Security Sector Reform: Integrated Technical Guidance Notes.

ПРООН-ДКВС (2007) Monitoring and Investigating the Security Sector.

Новые поступления в серии DCAF SSR Backgrounder Series.

 

[1] Источник: ДКВС (2009), Информационный материал. Security Sector Governance and Reform.

[2] Рабочая группа ООН по РСБ (2012), Security Sector Reform: Integrated Technical Guidance Notes, p. 92.

[3] ДКВС (2009), Backgrounder. Security Sector Governance and Reform.

[4] Рабочая группа ООН по РСБ (2012), Security Sector Reform. Integrated Technical Guidance Notes.  p. 95.

[5] ЦДОС (2015) Guides to Good Governance: Professionalism and Integrity in the Public Service. No 1.

[6] НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.

 


Photo credit: © Crown Copyright www.defenceimages.mod.uk