Управление сектором безопасности является процессом, посредством которого подотчетные институты безопасности обеспечивают безопасность как государственное благо путём проведения открытой политики и практики.Подотчетность институтов безопасности обеспечивает демократический контроль, осуществляемый рядом заинтересованных сторон, включая демократические институты, правительство, гражданское общество и средства массовой информации. Реформа сектора безопасности — это процесс, при котором институты безопасности подчиняются механизмам контроля, проверке и люстрации, чтобы предоставлять прозрачные и подотчетные государственные услуги в качестве государственного блага. Управление сектором безопасности укрепляет верховенство права.[1]
Что такое управление сектором безопасности?
Управление сектором безопасности объясняет, как принципы эффективного управления применяются к обеспечению государственной безопасности. Надлежащий контроль и управление сектором безопасности по-прежнему имеют жизненно важное значение для обеспечения демократического и экономического развития. Общее обоснование для обеспечения действенного демократического управления сектором безопасности заключается в следующем:
- Повышение уровня безопасности граждан и государственной безопасности;
- Усиление всех форм обеспечения безопасности;
- Обеспечение демократических институтов механизмами для мониторинга и изменения политики и практики сектора безопасности, а также обеспечения соответствия международным стандартам;
- Внедрение механизмов прозрачности и подотчетности в секторе безопасности;
- Поощрение развития и поддержание демократической культуры, основанной на уважении верховенства права и прав человека в институтах безопасности;
- Обеспечение эффективной системы сдержек и противовесов, для того чтобы субъекты сектора безопасности не могли совершить насилие или нарушить права человека;
- Рентабельное управление сектором безопасности, чтобы избегать финансово обременительных ресурсов для сектора безопасности; а также уменьшить возможности для коррупции;
- Эффективное управление персоналом и финансовыми ресурсами, включая эффективные дисциплинарные меры и структуры карьерного менеджмента, а также поощрение профессионализма и обеспечение истинного авторитета полномочий власти среди должностных лиц сектора безопасности;
- Продвижение структур сектора безопасности в качестве представительных институтов общества в целом, обеспечивая справедливое участие женщин и меньшинств.
Почему это так важно?
“Обеспечение демократического управления сектором безопасности на основе верховенства права и уважения прав человека имеет решающее значение для обеспечения мирного и устойчивого развития государств в самых разных контекстах. Демократически управляемый сектор безопасности повышает безопасность отдельных лиц и предотвращает злоупотребления со стороны персонала сектора”.[2]
Государство не сможет обеспечить приемлемый уровень безопасности своего населения и защищать права человека, если его силы безопасности не смогут действовать эффективно и под демократическим контролем. Чтобы обеспечить соблюдение правил общества, оно должно иметь эффективные и справедливые правоприменительные функции. Функциональный сектор безопасности является предпосылкой к демократизации и фактором региональной стабильности.[3]
Как это работает?
Демократическое управление сектором безопасности должно обеспечить, чтобы службы безопасности и их персонал соответствовали ожидаемым стандартам служебной деятельности и поведения, как это установлено законами, политикой, практикой и соответствующими социальными и культурными нормами. Эти принципы применяются не только на уровне руководства, но и на уровне отдельных сотрудников. В частности, институтам безопасности следует:
- Предотвращать злоупотребления властью и полномочиями (самими субъектами безопасности или другими заинтересованными группами);
- Использовать ресурсы надлежащим и эффективным образом с помощью соответствующего бюджетного управления;
- Быть максимально прозрачными, предоставляя соответствующую информацию другим правительственным учреждениям, органам контроля и широкой общественности;
- Поддерживать права человека как путем предотвращения злоупотреблений в самом секторе безопасности, так и путем предотвращения и расследования нарушений в обществе в целом;
- Удовлетворять потребности в безопасности всех людей, за которых они несут ответственность, независимо от пола, этнической принадлежности, религии, возраста или уровня дохода
Эффективное управление сектором безопасности основано на поддержке институтов безопасности, которые:
- Управляются внутренне и внешне юридической и институциональной системой;
- Подотчетны властям и населению;
- Управляются открыто в соответствии с кодифицированными стандартами и практикой;
- Работают с учетом потребностей людей и взаимодействуя с ними;
- Основаны на честном и справедливом представительстве
Организация Объединенных Наций выделяет пять основных этапов или областей, в которых основное внимание уделяется процессу установления демократического управления в секторе безопасности. Ими являются:
- Укрепление национальной правовой системы
- Укрепление роли и потенциала гражданского общества
- Укрепление институтов
- Укрепление системы управления и внутреннего контроля[4]
Центр добропорядочности в оборонном секторе (ЦДОС) подчеркивает, что профессионализм и добропорядочность государственной службы являются ключевыми компонентами эффективного управления. Профессионализм государственной службы зависит от следующих факторов:
- Четкое разделение политических должностей и государственных служащих
- Найм и продвижение по службе на основании заслуг и конкурсной основе
- Обеспечение подотчетности
- Регламентирование обязанностей и прав (беспристрастность, добропорядочность, конфликт интересов)
- Эффективное регулирование обработки жалоб
- Правила обеспечения справедливой служебной аттестации
- Уставная и прозрачная система оплаты труда
- Соблюдение общих стандартов [5]
Более того, методы управления сектором безопасности должны учитывать следующие направления:
- Эффективные механизмы контроля
- Регулирование конфликта интересов
- Аудиторская функция
- Роль омбудсмена
- Кадровый менеджмент
- Стратегическое финансовое планирование и бюджетный менеджмент[6]
Кто осуществляет управление сектором безопасности?
Демократическое управление сектором безопасности включает активную работу отдельных и совместных контролирующих функций через:
- Демократические институты
- Независимые контролирующие институты / Институты омбудсменов
- Гражданское общество
- Средства массовой информации
- Исполнительную власть
- Правительство
- Институты сектора безопасности
Источники
Центр добропорядочности в оборонном секторе. Criteria for Good Governance in the Defence Sector: International Standards and Principles (2015)
ЦДОС (2015) Guides to Good Governance: Professionalism and integrity in the public service. No 1.
ДКВС (2009), Security Sector Governance and Reform, DCAF Backgrounder Series. New series .
ДКВС (2009) Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный Менеджмент: Ознакомление. Security and Defence Management Series No. 1.
ДКВС – ПРООН (2008) Гражданский контроль над сектором безопасности. Пособие для организаций гражданского общества.
МВФ (2007) Code of Good Practices on fiscal transparency
НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта: A Compendium of Best Practices.
НАТО (2012) Building Integrity Programme
ОЭСР (2002) Best Practices for Budget transparency.
Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security: 20 Practical Reforms.
Рабочая группа ООН по РСБ (2012), Security Sector Reform: Integrated Technical Guidance Notes.
ПРООН-ДКВС (2007) Monitoring and Investigating the Security Sector.
Новые поступления в серии DCAF SSR Backgrounder Series.
[1] Источник: ДКВС (2009), Информационный материал. Security Sector Governance and Reform.
[2] Рабочая группа ООН по РСБ (2012), Security Sector Reform: Integrated Technical Guidance Notes, p. 92.
[3] ДКВС (2009), Backgrounder. Security Sector Governance and Reform.
[4] Рабочая группа ООН по РСБ (2012), Security Sector Reform. Integrated Technical Guidance Notes. p. 95.
[5] ЦДОС (2015) Guides to Good Governance: Professionalism and Integrity in the Public Service. No 1.
[6] НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.