Гендерные вопросы - ЦЕЛОСТНОСТЬ СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ

Гендер относится к социальным атрибутам и возможностям, связанными с различиями между мужчиной и женщиной, и отношениями между женщинами и мужчинами, девочками и мальчиками. Будучи зависимыми и от контекста, и от времени, эти атрибуты, возможности и отношения являются частью социального устройства. Гендер определяет, что ожидается, разрешается и что ценится в женщинах или мужчинах в данном контексте. В большинстве стран существуют различия и неравенство между женщинами и мужчинами в распределении обязанностей, выполнении действий, доступу к ресурсам и контролю над ними, а также возможности принятия решений.

Что означает «гендер»?

Равенство между женщинами и мужчинами (гендерное равенство): относится к равным правам, обязанностям и возможностям женщин и мужчин, девочек и мальчиков. Равенство означает не то, что женщины и мужчины станут одинаковыми, а то, что права женщин и мужчин, обязанности и возможности не будут зависеть от того, какого пола они родились мужского или женского. Гендерное равенство подразумевает учет интересов, потребностей и приоритетов как женщин, так и мужчин, признавая разнообразие различных групп женщин и мужчин. Гендерное равенство не является проблемой женщин, но должно затрагивать и беспокоить как мужчин, так и женщин. Равенство между женщинами и мужчинами является одновременно правом человека и является предварительным условием и показателем для постоянного, социально ориентированного развития.

Что такое гендерное равенство?

Согласно определению от ООН Женщины^[1], гендерное равенство означает, что женщины и мужчины имеют равные условия для полноценной реализации прав человека, а также участия в процессах и пользования результатами экономического, социального, культурного и политического развития. Таким образом, гендерное равенство представляет собой равную оценку обществом сходства и различий между мужчинами и женщинами и роли, которые они играют. Оно основано на том, что женщины и мужчины являются полноправными партнерами в своем доме, общине и обществе. Гендерное равенство начинается с равной оценки как девочек, так и мальчиков.

Всемирный банк^[2] определяет гендерное равенство с точки зрения равенства по закону, равенства возможностей (включая равенство вознаграждений за труд и равенство в доступе к человеческому капиталу и другим производственных ресурсам, которые предоставляют возможности) и равенства голоса (что является способностью влиять и способствовать процессу развития). Это не определяет гендерное равенство как равенство по полученным результатам по двум причинам. Во-первых, различные культуры и общества могут следовать различными путями в достижении гендерного равенства. Во-вторых, равенство подразумевает, что женщины и мужчины свободны выбирать разные (или похожие) роли и получать результаты в соответствии со своими предпочтениями и целями.

Общей чертой всех современных программ управления безопасностью является включение гендерной проблематики в политику и практику структур безопасности, гарантирующих, что они имеют фундаментальную готовность для удовлетворения потребностей безопасности всех граждан.

Международные и региональные конвенции

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)^[3] содержит несколько правовых обязательств, связанных с РСБ, включая:

принятие законодательных и других мер, запрещающих дискриминацию в отношении женщин;
участие женщин в разработке государственной политики на условиях равноправия с мужчинами;
ликвидацию дискриминации в отношении женщин в сфере трудовой занятости;
меры по обеспечению полного развития и улучшения положения женщин с целью обеспечения им равноправной реализации прав человека и основных свобод

Пекинская Декларация и Платформа действий (1995)^[4] определяет конкретные меры, которые должны предпринимать правительства, международные и национальные организации и другие соответствующие заинтересованные стороны для борьбы с насилием по половому признаку и достижения гендерного равенства во всех сферах жизни общества, включая сектор безопасности.

Региональные документы с положениями, обеспечивающими гендерное равенство, включают такие:

Протокол Африканского Союза к Африканской хартии по правам человека и народов о правах женщин в Африке (2003)^[5];
Межамериканская конвенция Организации Американских Государств о предупреждении, наказании и искоренении насилия по отношению к женщинам (Конвенция Белем-ду-Пара) (1994)^[6];
Решение №. 14/05 О роли женщин в предотвращении конфликтов, урегулировании кризисов и постконфликтном восстановлении (2005)^[7]Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе;
Директива ЕС о равном обращении (2006/54/EC)^[8]

Резолюция Совета Безопасности ООН (SCRs) 1325.

В контексте санкционированных ООН процессов РСБ, Резолюции Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности определяют минимальные стандарты, касающиеся гендерного равенства, которые являются юридически обязательными. Резолюция Совета Безопасности ООН 1325^[9], принятая в 2000 году, является наиболее влиятельной резолюцией, поскольку многие страны-участницы впоследствии приняли национальные планы действий с подробным описанием того, каким образом это должно быть реализовано.

В июне 2013 года Совет Безопасности единогласно принял Резолюцию 2106 о предотвращении сексуального насилия во время конфликта (СНК), тем самым повысив внимание к вопросам о женщинах, мире и безопасности. Резолюцию поддержали все страны-партнеры Большой семерки (G7). Это вновь подтверждает, что повсеместные ситуации с СНК могут усугубить и продлить вооруженные конфликты и препятствовать восстановлению международного мира и безопасности.

Кроме того, в ходе 7533-го заседания Совета Безопасности, состоявшегося в октябре 2015 года, была единогласно принята Резолюция 2242 (2015) с целью улучшить выполнение Исторического документа о женщинах, мире и безопасности. Совет постановил включить вопросы женщин, мира и безопасности во все повестки дня с учетом особенностей ситуации в каждой конкретной стране.

Стратегия достижения гендерного равенства в секторе безопасности обеспечивает условия, где гаранты безопасности взаимодействуют комплексно и всесторонне с гражданскими лицами, гарантируя повышение эффективности предоставления услуг получателям. У каждого гаранта безопасности есть конкретные гендерные проблемы для решения, иногда требующие специальной подготовки и действий по развитию потенциала.

Воспитание добропорядочности и гендер

НАТО непосредственно занимается гендерным аспектом в воспитании добропорядочности^[10]. Программа по ВД интегрировала гендерный подход в свою методологию и разработку практических инструментов, и гендерный баланс всегда учитывается при развертывании мобильных групп и экспертов по ВД. Конференции и семинары используются в качестве возможностей для повышения осведомленности и расширения участия в контексте важности гендерного подхода в рамках программы по ВД.^[11]