Нормативно-правовое обеспечение представляет собой правовые механизмы, существующие на национальном и международном уровнях. Они могут быть обязательными и принудительными (национальные законы и правила, договорные обязательства) или добровольными (пакты о добропорядочности, кодексы поведения, соглашения о контроле над вооружениями). Вместе они образуют юридическую основу, которая применяется для борьбы с коррупцией. Существование этих механизмов является предпосылкой для борьбы с коррупцией. Однако их недостаточно, и они должны сопровождаться позитивными стимулами и другими мерами по обеспечению добропорядочности.
Что такое нормативно-правовое обеспечение?
Принудительные меры по борьбе с коррупцией основаны на законодательстве. Они не обязательно являются специфичными для оборонного сектора, поскольку национальные усилия по борьбе с коррупцией должны стремиться быть как можно более всеохватывающими и включать все сферы государственных расходов при любых обстоятельствах. Однако, добровольные руководящие принципы могут быть специфическими для обороны, поскольку они относятся к этическим нормам и кодексам поведения в рамках определенной корпоративной или военной культуры.
Почему они так важны?
Нормативно-правовой базы недостаточно для предотвращения коррупции и борьбы с ней. Однако, она является предпосылкой для любых подобных усилий. Её механизмы должны сопровождаться позитивными стимулами, образованием и руководством. Вместе, меры по воспитанию добропорядочности и соответствующие нормативные акты представляют собой систему сдержек и противовесов, которая может предотвратить и сдержать коррупцию. Коррупционная деятельность должна наказываться санкциями, коррупционные доходы должны конфисковаться, а коррупционные проявления сдерживаться и предотвращаться. Это делается с помощью как положительных мер (образования, этических принципов, кодексов поведения, правил и положений), так и негативных мер (санкций).
Как это работает?
Принудительные меры в значительной степени зависят от определения коррупции, принятого государствами. В зависимости от того, что юридически считается коррупционным правонарушением, будут применяться различные принудительные меры. Санкции за коррупцию должны быть эффективными, пропорциональными и сдерживающими. Они могут быть денежными и включать штрафы, связанные с лишением свободы физических лиц. Санкции следует рассматривать как справедливые и превентивные. Важно, чтобы антикоррупционные санкции придерживались следующих руководящих принципов (обозначенных Трансперенси Интернешнл):
- Законы против коррупции должны соответствовать международным стандартам в области прав человека и обеспечивать справедливое судебное разбирательство для обвиняемых
- Они не должны быть чрезмерно репрессивными
- Санкции должны следовать четким руководящим принципам вынесения приговора
- Антикоррупционные законы должны применяться как к государственному, так и к частному сектору
- Необходимо регулярно анализировать систему уголовного права
- Уголовное право должно предусматривать отслеживание, арест, замораживание и конфискацию незаконных доходов от коррупции. Это может потребовать специальных положений нормативных актов
- Преступления, связанные с коррупцией, должны включать как дачу, так и получение взятки[1]
Санкции должны лишать человека выгоды от коррупционного правонарушения с учетом активов, которые прошли процедуру отмывания денег. Это может потребовать некоторых полномочий по обвинению и расследованию, которые часто требуют международного сотрудничества и стандартизации законодательства (например, общее понимание того, что представляет собой коррупционное правонарушение). Такие организации, как Интерпол, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, а также Совет Европы, могут оказать ценную поддержку, когда речь идет о правовых стандартах и руководящих принципах борьбы с коррупцией.[2]
В дополнение к принудительным мерам и санкциям, существуют добровольные принципы, кодексы поведения, этические рекомендации, образование и другие неформальные нормативные акты, которые могут создать культуру чести и добропорядочности и в значительной степени способствовать борьбе с коррупцией, предотвращая коррупционные проявления.
Для того, чтобы эта система правил и норм работала, должен существовать механизм для маркировки коррупционного поведения, который гарантирует защиту свидетелям и информаторам. Конвенция ООН против коррупции в своей статье 33 предусматривает, что страны должны включить в свои внутренние правовые системы соответствующие меры для обеспечения защиты от любого необоснованного обращения с любым лицом, которое добросовестно и по разумным основаниям сообщает компетентным органам любые факты о коррупционных правонарушениях.
Кто исполняет/ к кому применяется?
Уголовное право, как указано в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию,[3] преследует правонарушителей независимо от того, являются ли они инициаторами или конечными получателями коррупции, а также если они способствуют коррупции или распределяют ее выгоду.[4]
В Конвенции указывается, что обещание, предоставление или предложение прямо или косвенно любого необоснованного преимущества любому, кто утверждает или подтверждает, что он или она может оказывать и злоупотреблять влиянием для принятия решений, рассматривается как коррупционное правонарушение и должно быть определено как таковое национальными законодательствами. Это относится к отдельным лицам, компаниям и организациям.
Источники
Центр добропорядочности в оборонном секторе. Criteria for Good Governance in the Defence Sector: International Standards and Principles (2015)
Совет Европы, 1999, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.
Совет Европы, Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма.
Совет Европы, Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.
ДКВС 2015, Международные стандарты финансового контроля в секторе безопасности. Методическое пособие — Законодательство для сектора безопасности/
НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security: 20 Practical Reforms.
Министерство обороны Норвегии, 2011, Ethical Guidelines for Contact with Business and Industry in the Defence Sector.
Управление ООН по наркотикам и преступности, Конвенция ООН против коррупции.
Новые поступления в серии DCAF SSR Backgrounder Series
[1] НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта. “Нормативно-правовое обеспечение” стp. 176.
[2] См.: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции ЮНОДК: https://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/ ; Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, Совет Европы: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/141.htm ; Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма, Совет Европы: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/198.htm
[3] Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, Совет Европы, 1999. Доступно на: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/173.htm
[4] НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией, стp. 175.
