Законодательство о сфере безопасности

Национальное законодательство о сфере безопасности включает положения национального права, касающиеся всех государственных институтов. Сюда относятся как положения, которые упоминают и прямо или косвенно влияют на сферу безопасности, так и законодательство, специально разработанное для сферы безопасности.Положения конституции и другое общее национальное законодательство, касающееся сферы безопасности, будут зависеть от конкретной ситуации в той или иной стране. Универсальной модели законодательства о сфере безопасности нет, но есть ряд моментов, которые можно найти во всех юрисдикциях.

Законодательство о сфере безопасности – это всегда сложный массив законов, правил и норм, специфический для конкретного государства. Но существуют стандарты, принципы и лучшие практики, которые могут быть применены в любом национальном законодательстве о сфере безопасности. Чтобы обеспечить действенность и эффективность сектора безопасности, необходимо соблюдать следующие базовые принципы демократического управления сектором безопасности:

демократический гражданский контроль;
верховенство права;
надзор;
прозрачность;
подотчетность;
стратегическое планирование;
действенность;
эффективность;
способность к реагированию;
справедливость;
привлечение;
плюрализм;
борьба с коррупцией и формирование добропорядочности;
соблюдение прав и фундаментальных свобод человека;
постоянство.

Важно отметить, что наличия законов, которые идеально согласуются с принципами демократического управления на бумаге, недостаточно. Выполнение этих законов и обеспечение эффективных инструментов их реализации, а также мониторинга и оценки их действия, важны не меньше, чем сами законы. Другой важный компонент этой формулы – набор санкций, которые позволяют выявлять, исправлять и предупреждать отклонения, а также обеспечивать верховенство права.

Организационная структура, законы, политика и практика сферы безопасности должны соответствовать принципам эффективного управления. Они должны быть подкреплены инструментами реализации. Деятельность подлежит надзору и оценке. Понятно, что всё законодательство о сфере безопасности должно быть общедоступным.

Национальное законодательство, касающееся непосредственно сферы безопасности, может иметь разные формы. Оно может касаться отдельных ведомств или мероприятий сектора безопасности.

Законодательство по вопросам обороны

Национальное законодательство по вопросам обороны включает все законодательство, касающееся функций, задач и обязанностей органов национальной обороны, а также правила, регулирующие процедуры национальной обороны. Оно включает законодательство, определяющее права и обязанности вооруженных сил; функции и обязанности министров; условия организации национальной обороны; условия осуществления всех прочих оборонительных мероприятий на территории страны и за ее пределами; распоряжение средствами и административные правила; условия чрезвычайного положения и т.п. Законодательство по вопросам обороны должно соответствовать всем действующим международным стандартам и лучшим практикам эффективного управления. Это включает демократический контроль; меры по борьбе с коррупцией и формированию добропорядочности; кодексы поведения; соблюдение прав и фундаментальных свобод человека; процедуры контроля, мониторинга и оценки; подотчетность и прозрачность; реагирование и эффективность.

Военная юстиция

“Военная юстиция – это отдельная правовая система, которая касается военнослужащих и, в некоторых случаях, гражданских лиц. Главная цель военной юстиции – поддержание дисциплины и надлежащего порядка в вооруженных силах. Структуры, правила и процедуры военной юстиции могут существенно отличаться от гражданских. Обычно военная юстиция действует в рамках отдельной судебной системы с более строгими правилами и процедурами, чтобы гарантировать внутреннюю дисциплину и боеспособность вооруженных сил. Это может вызвать вопрос о принципах приоритета гражданских норм или соблюдения международных стандартов, в частности гарантий прав человека и справедливого суда”

Источник: DCAF (2011) Legislating for the Security Sector Toolkit: Understanding Military Justice.

Военная юстиция должна руководствоваться теми же стандартами и принципами демократического управления сектором безопасности, что и любой другой элемент сектора безопасности. В любой судебной системе особенно необходимо обеспечить независимость и добропорядочность судей. Также важно обеспечить прозрачность, подотчетность и надзор. Вообще военная судебная система должна придерживаться следующих принципов^[1]:

военные трибуналы должны создаваться на основе закона или конституции и быть неотъемлемым элементом общей судебной системы;
военные трибуналы должны всегда уважать и применять международные стандарты и процедуры, гарантирующие справедливый суд, а также международное гуманитарное право;
в условиях чрезвычайного положения или кризиса необходимо уважать права и фундаментальные свободы человека;
во время вооруженного конфликта военные суды полностью должны руководствоваться нормами гуманитарного права, а также положениями Женевских конвенций об обращении с военнопленными;
гражданских нельзя судить военными судами;
отказ от военной службы по соображениям совести должен относиться к компетенции гражданских судов;
несовершеннолетние ни в коем случае не подпадают под юрисдикцию военных судов;
юрисдикция военных судов должна ограничиваться правонарушениями сугубо военного характера, совершенными военнослужащими;
случаи нарушения прав человека нужно рассматривать в гражданских судах;
дела, составляющие военную тайну, должны быть четко определены;
военные тюрьмы должны соответствовать международным стандартам и быть доступными для национальных и международных проверок;
гарантия права предстать перед судом (habeas corpus);
право на компетентный, независимый и непредубежденный суд;
правилом должны быть открытые слушания;
гарантия права на защиту и права на справедливый суд;
судебные процедуры военных судов должны обеспечивать эффективное соблюдение прав жертв преступлений или их правопреемников;
процедуры обжалования, в частности, апелляции, должны проходить в гражданских судах;
тот факт, что лицо, обвиненное в нарушении, действовало по приказу начальника, не должен освобождать его от уголовной ответственности. Нарушения, совершенные подчиненным, не освобождают его начальников от уголовной ответственности;
ни при каких обстоятельствах не может быть вынесен или исполнен смертный приговор;
кодексы военной юстиции подлежат периодическому независимому и прозрачному пересмотру. Это должно обеспечить соответствие полномочий военных трибуналов четким функциональным потребностям, без присвоения юрисдикции, которая может и должна принадлежать обычным гражданским судам.

Законодательство о правоохранительной деятельности

Полиция – это гражданский орган, отвечающий за предупреждение и выявление преступлений и поддержание общественного порядка.^[2] Национальное законодательство о полиции должно основываться на принципах демократической полиции:

реагирование на потребности граждан;
демократический контроль;
международные стандарты правоохранительной деятельности;
прозрачность и подотчетность;
профессионализм и добропорядочность;
соблюдение прав человека, а также гражданских и политических прав;
надзор

Национальное законодательство о полиции должно включать кодексы поведения и кодексы этики. Законодательство должно определять полномочия и пределы применения силы, особенно с летальными последствиями. Оно также должно определять наказуемые действия и механизмы санкций, роли и обязанности, а также организацию надзора и контроля.

Законодательство о разведке

Существует особая потребность в законодательстве о службах разведки, учитывая их специфическую природу и атмосферу секретности. Для обеспечения верховенства права и легитимности службы разведки должны создаваться законом, а их функции и полномочия – опираться на правовую базу. Должна существовать система правового контроля с тем, чтобы исключительные полномочия не выходили за определенные законом границы. Контроль над службами разведки должен быть внутренним (в самом ведомстве), а также со стороны исполнительной власти, парламента, внешних и независимых органов контроля. Гражданское общество и СМИ тоже принимают участие в этом процессе.

Надзор

Главным органом демократического гражданского надзора за сферой безопасности является парламент и его комитеты. Однако организации гражданского общества, органы аудита, инспектора, военный и гражданский персонал, омбудсмены, другие специальные комитеты, СМИ, заинтересованные группы и гражданское общество могут и должны принимать участие в этом процессе.

Гражданское общество и общественные организации играют здесь важную роль. Они оценивают и проверяют работу сектора безопасности, предлагают советы, опыт, анализ, рекомендации, информируют. Они также могут предлагать поправки к законодательству и принимать участие в разработке и рассмотрении законодательных актов.

СМИ – еще один важный элемент надзора за сферой безопасности. Они информируют о проблемах сектора безопасности и обеспечивают канал связи между обществом и правительством.

Надзор за сферой безопасности может касаться многих разных аспектов, таких, как эффективность сектора безопасности, выполнение законодательства, соблюдение международных стандартов, финансовый надзор, соблюдение прав человека военнослужащих и гражданских лиц. Надзор – широкая концепция, важная для хорошего управления. Поэтому важно подтвердить его роль в национальном законодательстве о сфере безопасности и организационно оформить ее на практике.

Международные стандарты и лучшие практики

Прочная и эффективная правовая база – первый шаг к эффективному управлению сектором безопасности. Национальное законодательство должно включать максимально возможное количество международных правовых стандартов и обеспечивать наличие инструментов и механизмов их выполнения. Речь идет о базовом законодательстве по правам и фундаментальным свободам человека, международном гуманитарном праве и международном уголовном праве. Это включает также антикоррупционное законодательство, механизмы контроля, мониторинга и оценки. Подход к международным правовым стандартам должен быть инклюзивным и открытым. Необходима воля для принятия и инструменты для реализации лучших правовых практик. При этом важно учитывать местную ситуацию и обстоятельства. Законы нельзя просто скопировать. Чтобы законодательство было эффективным в конкретной ситуации, необходимо стратегическое мышление и планирование. Законодательство о сфере безопасности должно включать или сопровождаться рядом корректирующих механизмов, включая санкции и запреты, а также дееспособную судебную систему. Кроме того, важное значение для выявления, устранения и предупреждения злоупотреблений имеют механизмы информирования и жалоб. Есть также региональные и международные судебные органы, к которым государства, организации и отдельные лица могут обращаться для защиты своих прав и свобод.