Бюджетирование в секторе безопасности, или управление ресурсами, распределение, управление финансами, является частью общего процесса управления ресурсами страны. Бюджетирование в секторе безопасности – это процесс выделения финансовых ресурсов на деятельность сектора безопасности. Будучи широким процессом, оно охватывает планирование бюджета, выполнение бюджета, отчетность и аудит. Прозрачное бюджетирование в секторе безопасности и подотчетное управление финансами является гарантией добропорядочности деятельности сектора безопасности в целом и уменьшения лазеек для коррупции в сфере безопасности.[1]
Что такое бюджетирование в секторе безопасности?
Управление ресурсами в сфере безопасности соответствует заключительным этапам процесса разработки и реализации национальной политики безопасности и обороны. Т.е. это этап, на котором финансовые и другие ресурсы распределяются среди различных организаций сектора безопасности с целью расходования на необходимые возможности и покрытие основных потребностей обороны и безопасности. На этом этапе процесса важное значение имеют контроль и оценка результатов. Они направлены на улучшение управления ресурсами и, соответственно, повышение эффективности в секторе безопасности.
Почему это важно?
Непрозрачное управление финансами в сфере безопасности, вместе с безответственностью, является мощным фактором коррупции. Даже при отсутствии явных случаев коррупции плохое планирование, несогласованность политики, планирования и составления бюджета и плохой контроль расходов существенно ухудшают функционирование сектора безопасности и деморализуют военный и гражданский персонал.[2]
Как это работает?
Бюджетирование в секторе безопасности является элементом составления общегосударственного бюджета. Бюджетирование в секторе безопасности соответствует краткосрочному планированию безопасности и представляет собой техническую и финансовую сторону составления программ по безопасности и обороне. Бюджетный цикл обычно разрабатывают на годовой или двухлетней основе в рамках среднесрочных расходов. Цель составления среднесрочного бюджета безопасности и обороны – спрогнозировать финансовые потребности силовых ведомств государства на среднесрочный период, обычно от двух до пяти лет.[3]
Годовой бюджетный цикл можно разделить на четыре этапа: этап подготовки (политика и планирование); этап утверждения (рассмотрение и принятие парламентом); этап выполнения (реализация); и этап оценки (анализ и аудит). На этапе разработки политики и планирования исполнительная власть обсуждает и составляет общегосударственный бюджет. При этом раздел бюджета, касающийся безопасности и обороны, разрабатывают ведомства, ответственные за безопасность и оборону. Они отвечают за трансформацию стратегических планов в постатейные количественные входные параметры бюджета. Эти входные параметры обычно включают: расходы на личный состав (зарплаты, денежное обеспечение и т.п.); административные расходы; запасы, в т.ч. боеприпасы, запчасти и узлы для технического обслуживания, строительные материалы, канцелярские принадлежности, горючее и т.п.; технику (транспорт, вооружение, машины, мебель); аренду земли и сооружений; профессиональные и специализированные услуги, НИОКР.[4] На этапе утверждения правительственный проект бюджета подают в парламент. Затем проект рассматривают, проверяют и, наконец, изменяют парламентские комитеты. Когда бюджетный документ становится законом, исполнительная власть и бюджетные организации (ведомства безопасности и обороны) на этапе выполнения осваивают средства, выделенные на их деятельность. На этапе оценки бюджета высшие контролирующие органы, парламент и общественные организации осуществляют аудит и оценку бюджетных организаций, в т.ч. ведомств безопасности и обороны.[5]
Выделение денег, людей, техники и инфраструктуры для деятельности сектора безопасности должно безусловно обеспечивать выполнение задач безопасности и обороны и реализацию стратегии национальной безопасности.[6] Некоторые базовые принципы правильного бюджетирования перечислены во врезке ниже.
Кто принимает участие в процессе?
На подготовительном этапе цикла оборонного бюджета задействованы основные ведомства безопасности и обороны и министерства, выполняющие функции финансового контроля, прежде всего – министерства внутренних дел, финансов, обороны, юстиции и т.п. На этапе утверждения задействованы в основном парламент и его специализированные комитеты. На этапе выполнения, или реализации, задействованы бюджетные организации, т.е. силовые ведомства и их руководящие и контролирующие органы, такие, как министерство обороны. На этапе оценки задействованы высшие контролирующие органы, парламент, общественные и другие соответствующие организации.[7]
Источники
Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)
Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance
Centre for Integrity in the Defence Sector. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014)
DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building integrity in Defence.
DCAF (2015) International Standards of Financial Oversight in the Security Sector. 7.2 Toolkit- Legislating for the Security Sector.
DCAF (2006) Parliament’s role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2009), Defence Reform. Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2009), Police Reform. Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. New edition available here.
DCAF – UNDP (2008) Public Oversight of the Security Sector. A Handbook for Civil Society Organizations.
Hari Bucur-Marcu, Philipp Fluri, Todor Tagarev (eds.) Defence Management: An Introduction. Security and Defence Management Series No1. DCAF (2009)
McConville Teri, Holmes Richard (eds.), Defence Management in Uncertain Times. Cranfield Defence Management Series Number 3. Routledge 2011.
Nicolas Masson, Lena Andersson, Mohammed Slah Aldin, DCAF (2013) Strengthening Financial Oversight in the Security Sector.
NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.
NATO (2012) Building Integrity Programme
OECD (2002) Best Practices for Budget Transparency
OSCE Code of Conduct on Politico- Military Aspects of Security
The World Bank (1988), Public Expenditure Management Handbook.
Transparency International (2012). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.
United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.
[1] Источник: «Оборонный бюджет и финансовый менеджмент» Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе: Сборник примеров (компендиум) передового опыта. DCAF (2010) стp. 57.
[2] « Defence Budgeting and Financial Management » Building Integrity and reducing Corruption in Defence: A Compendium of Best Practices. DCAF 2010. p 57.
[3] Nicolas Masson, Lena Andersson, Mohammed Slah Aldin, DCAF (2013) Strengthening Financial Oversight in the Security Sector. Guidebook 7.1, Toolkit: Legislating for the Security Sector. p 15.
[4] Там же. p 14.
[5] Nicolas Masson, Lena Andersson, Mohammed Slah Aldin, DCAF (2013) Strengthening Financial Oversight in the Security Sector. p 12-13.
[6] Там же.
[7] DCAF (2013) Strengthening Financial Oversight in the Security Sector.
