Планирование развития вооруженных сил на основе программ или программное управление оборонными ресурсами относится к процессу развития возможностей вооруженных сил через краткосрочные программы.В этих программах подробно описывается, как распределение ресурсов преобразуется в реализацию политики безопасности страны в краткосрочной перспективе. Преимуществом программного развития силовых структур является то, что, в отличие от долгосрочного планирования, в нем есть гибкость, поскольку оно учитывает строгие бюджетные предназначения, изменения окружающей обстановки и фокусируется на улучшении конкретных возможностей.
Что такое планирование развития вооруженных сил на основе программ?
Роль программ развития вооруженных сил заключается в том, чтобы соединить требования политики со средствами и установить связь между долгосрочным видением и краткосрочными планами. Программы развития вооруженных сил являются частью общих программ обороны, в том числе планов управления бюджетом, планов закупок, планов найма, планов обучения и подготовки, планов обеспечения и планов снабжения.
Почему это так важно?
Программа, ориентированная на возможности, предоставляет лицам, принимающим решения, лучшее понимание политических последствий их решений по ресурсам. То есть, как их решения по управлению ресурсами преобразуются в возможности вооруженных сил и в национальную оборонную политику и её цели.[1]
Оборонные программы – это важные инструменты управления. В дополнение к их ключевой роли в процессе планирования, они способствуют осуществлению тщательного контроля. Получая актуальную информацию о статусе оборонных программ, высокое гражданское и военное руководство может реально оценить статус оборонной реформы и преобразований, а в случае необходимости — принять корректирующие меры. Информация оборонной программы также помогает в вопросах контроля и проверок, проводимых законодательным органом и его специализированными организациями, например, таким как государственный контроль.[2]
Программное управления оборонными ресурсами является экономичным инструментом для управления процессом преобразования обороны, обеспечивающего прозрачность принятия решений, демократический контроль и подотчетность. Этот процесс позволяет связать оборонительную политику с распределением денег, обеспечивая «соотношение цены и качества», а также контроль над вооруженными силами. Он также способствует участию гражданского населения в разработке оборонной политики и способствует эффективному, прозрачному и экономически действенному управлению расходами на оборону.[3]
Как это работает?
Оборонные программы трансформируют ресурсы в возможности. Соответствующие программы имеют иерархическую структуру, включающую программы и подпрограммы. Странам, которые намерены внедрять программное управление оборонными ресурсами, рекомендуется придерживаться следующих ключевых принципов:
- Программы должны как можно более четко и близко соотносить расходы с продуктом (возможностями)
- Программы должны быть комплексными, без каких-либо расходов за пределами программы, а также прозрачными и подотчетными на каждом этапе
- Процесс разработки программы должен быть всеобъемлющим и обеспечивать участие всех ключевых участников
- Программа должна быть объективной и управляемой[4]
Оборонная политика и политика национальной безопасности служат в качестве основы для этого процесса, в рамках которого потребности, существующие возможности, потенциальные угрозы, имеющиеся и будущие ресурсы оцениваются с целью разработки программ или планов развития.
Кто исполняет?
Программное управление оборонными ресурсами включает следующие этапы:
- Подготовка руководящих указаний по составлению программы
- Разработка программ и программных альтернатив
- Обзор программы, кульминацией которого является решение по оборонной программе
- Планирование бюджета
- Исполнение бюджета
- Отчетность
- Аудит
Руководящие указания по формированию программы, обычно издаваемые министром обороны, устанавливают четкие оборонные задачи, основные требования, приоритеты, общий бюджетный уровень и предварительные бюджетные квоты для каждой основной программы, предоставляют информацию, необходимую для расчета стоимости оборонных программ, распределяют ответственность и устанавливают график. Разработка программ — это экспертная деятельность на основе значительных специальных знаний и опыта в соответствующей области. Эксперты проверяют соответствие программы руководящим указаниям. Старшие руководители принимают решение о программах и программных альтернативах, которые будут финансироваться. Решение фиксируется в документе, который часто называется «Меморандумом о принятии решения», который после санкционирования министром обороны служит официальным декларированием как политических, так и бюджетных решений высших руководителей оборонного ведомства.[5]
Источники
Центр добропорядочности в оборонном секторе. Criteria for Good Governance in the Defence Sector: International Standards and Principles (2015)
Центр добропорядочности в оборонном секторе (2015) Guides to Good Governance.
ДКВС–ПРООН (2008), Гражданский контроль над сектором безопасности. Пособие для организаций гражданского контроля
ДКВС (2006) Military Ombudsmen. Backgrounder.
Security Sector Governance and reform. Backgrounder.
ДКВС (2008), National Security Policy Backgrounder.
ДКВС (2006) Parliament’s role in Defence Procurement. DCAF Backgrounder.
ДКВС (2006) Parliament’s role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder.
Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: Ознакомление. Security and Defence Management Series No. 1. ДКВС (2009)
Тери Макконвиль, Ричард Холмс (ред.), Defence Management in Uncertain Times, Cranfield Defence Management Series, Number 3, Routledge 2011.
НATO- ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
ОЭСР (2002) Best Practices for Budget Transparency
ОБСЕ, Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности. Декабрь 1994.
Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security: 20 Practical Reforms.
Новые поступления в серии DCAF SSR Backgrounder Series
[1] Тодор Тагарев, ‘Ознакомление с планированием развития вооруженных сил на основе программ’, Оборонный менеджмент. Ознакомление. Security and Defence Management Series No. 1. стр. 85.
[2] Тодор Тагарев, ‘Ознакомление с планированием развития вооруженных сил на основе программ’ стр. 78.
[3] Там же, стp. 92.
[4] Там же, стp. 82.
[5] Там же, стp. 90-92.
