Не существует общепринятого определения оборонного менеджмента. Оборонный менеджмент – это просто понятие о том, как оборонным организациям имплементировать государственную политику в сфере обороны на практике, и при этом создавать необходимые и устойчивые механизмы планирования, системы обеспечения и инфраструктуру.[1]

Что такое оборонный менеджмент?

Тери Макконвиль и Ричард Холмс (ред.) объясняют, что: в обороне, как и в любой другой области, процесс менеджмента осуществляется на всех уровнях организации и регулирует весь спектр организационной деятельности. Процесс начинается с формулирования политики на высших уровнях командования и правительства, и распространяется на руководство и контроль, иногда в мельчайших подробностях, относительно всех аспектов служебной деятельности. Руководители должны правильно оценить обстановку для того, чтобы планировать, организовывать, направлять, координировать и контролировать усилия своих организаций.[2]

Как организационный процесс, оборонный менеджмент находится между формированием политики обороны и фактическим управлением вооруженными силами. Этот процесс должен охватывать такие области деятельности, как управление оборонными ресурсами, управление персоналом и управление закупками.[3]

Почему это так важно?

Оборонный менеджмент важен, поскольку он стремится к эффективности и экономичности сил обороны, создавая им условия для выполнения их обязанностей по обеспечению государственной безопасности и защиты от внешних угроз самым эффективным образом. Благодаря тому, что ресурсы расходуются ответственно и стратегически правильно, в соответствии с более широкой политикой национальной безопасности, оборонный менеджмент способствует эффективному управлению. Это подразумевает строгое соблюдение прозрачности и подотчетности на всех организационных уровнях и наличие эффективной системы контроля.

Как это работает?


Менеджмент может рассматриваться как процесс планирования, организации и обеспечения кадрами, руководства и контроля над деятельностью внутри организации на систематической основе для достижения конкретной общей (ведомственной) цели. Менеджмент является одновременно научным методом и искусством расширения прав и возможностей людей и делает организацию более эффективной и экономичной, чем без менеджмента и менеджеров (включая министров, директоров, командиров и т. д.). Четыре столпа цикла оборонного менеджмента:

  • Планирование
  • Организация и обеспечение кадрами
  • Руководство и лидерство
  • Мониторинг и контроль[4]

Планирование — это выбор и последовательное формирование требований по выполнению заданий, необходимых для достижения желаемой организационной цели. Организация и обеспечение кадрами — это оценка и координация ролей, задач и обязанностей, которые должны выполняться персоналом, а также распределение ресурсов, необходимых для достижения желаемой цели в определенные сроки. Это включает:

  • процесс найма, отбора, обучения, размещения и развития персонала
  • руководство процессом мотивации, лидерство и воздействие на персонал на пути к достижению общей цели
  • мониторинг и контроль для обеспечения того, чтобы все подразделения двигались к цели скоординированным образом
  • оценка эффективности и экономичности планов и решений, а также их корректировка при необходимости[5]

Оборонный менеджмент использует огромный набор методов работы, таких как:

  • оперативный, системный и структурный анализы;
  • планирование и программирование;
  • моделирование и симуляция;
  • создание альтернатив;
  • оценка результатов и улучшение процесса;
  • управление проектом;
  • оценка рисков;
  • другие методы и приёмы, применимые к различным аспектам формирования и осуществления оборонной политики[6]

Независимо от того, какая вертикаль обсуждается и на какой стадии, оборонный менеджмент следует рассматривать в более широких рамках политики национальной безопасности на основе конкретного контекста, с учетом конкретных обстоятельств и в соответствии с международными стандартами эффективного управления. Другими словами, должны быть установлены конкретные цели, основанные на реальных потребностях в области безопасности. Должны быть определены эффективные и экономичные механизмы / методы для достижения этих целей и соответствующим образом распределены ресурсы. Итоги и результаты должны измеряться, контролироваться и оцениваться с целью повышения общей эффективности и выявления / предотвращения отклонений.


Кто исполняет?

Оборонный менеджмент, рассматриваемый в рамках более широкой сферы национальной политики в области обороны и безопасности, представляет собой процесс, который включает в себя, в первую очередь, государственные органы, отвечающие за разработку этой политики и определение бюджета обороны и безопасности. Роль парламентов в надзоре за этим процессом планирования имеет особое значение (см. Примечания 8 и 32). Второй этап оборонного менеджмента, связанный с фактическим осуществлением политики и управлением ресурсами (организация, обеспечение кадрами, руководство и лидерство), осуществляется военным и гражданским персоналом оборонного сектора. Заключительный этап цикла оборонного менеджмента – мониторинг и контроль – включает в себя широкий круг участников, таких как парламентарии, институты омбудсменов, аудиторы, инспекторы, гражданское общество и средства массовой информации. Их задача — следить за процессом, с целью соблюдения национальных и международных стандартов эффективного управления, а также для предотвращения коррупционных действий и обеспечения обратной связи для его улучшения.

Источники

Центр добропорядочности в оборонном секторе. Criteria for Good Governance in the Defence Sector: International Standards and Principles (2015)

Центр добропорядочности в оборонном секторе (2015) Guides to Good Governance.

ДКВС–ПРООН (2008), Гражданский контроль над сектором безопасности. Пособие для организаций гражданского общества.

ДКВС (2006) Military Ombudsmen.

ДКВС Backgrounder Security Sector Governance and reform.     

ДКВС (2008), National Security Policy Backgrounder.    

ДКВС (2006) Parliament’s Role in Defence Procurement. Backgrounder.    

ДКВС (2006) Parliament’s Role in Defence Budgeting. Backgrounder.    

Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: Ознакомление. Security and Defence Management Series, No. 1. ДКВС (2009)

Тери Макконвиль, Ричард Холмс (ред.), Defence Management in Uncertain Times, Cranfield Defence Management Series Number 3, Routledge 2011.

НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.

ОЭСР (2002) Best Practices for Budget Transparency

OБCE, Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности. Декабрь 1994.

Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security: 20 Practical Reforms.

Новые поступления в серии DCAF SSR Backgrounder Series

 

[1] Источник: Гари Букур-Марку et al., Оборонный менеджмент: Ознакомление, ДКВС (2009) Security and Defence Management Series no 1.  стp. 4.

[2] Тери Макконвиль, Ричард Холмс (ред.), Defence Management in Uncertain Times. Cranfield Defence Management Series Number 3. Routledge 2011.

[3] Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: Ознакомление, ДКВС (2009) Security and Defence Management Series no 1., стp 5.

[4] Оборонный менеджмент: Ознакомление, стp. 24.

[5] Там же. стp. 24-26.

[6] Там же. стр. 42.