Оборонная политика является частью более широкой концепции политики национальной безопасности или стратегии национальной безопасности. Она включает в себя планирование обороны и оборонный менеджмент,которые являются последовательными шагами по направлению к практической реализации данной политики вплоть до непосредственного управления войсками. Границы, разделяющие все эти концепции или фазы, часто на практике размыты. В общем, оборонная политика охватывает всё – от целей до путей их реализации и средств достижения целей национальной обороны – и руководствуется кодексами и принципами, которые определяются политикой национальной безопасности.

Что такое оборонная политика?

Оборонная политика представляет собой ряд установок, принципов и рамок, которые соединяют теорию (Политику национальной безопасности) с практикой (оборонное планирование, оборонный менеджмент и имплементация). Подобно руководству по эксплуатации, цель оборонной политики состоит в том, чтобы гарантировать, что все её аспекты выполнены должным образом для того, чтобы выполнить поставленные задачи при соблюдении определенных правил. На этом этапе мероприятия относительно воспитания добропорядочности и принципы эффективного управления являются критически важными.

Почему это так важно?

Оборонная политика является важным шагом в реализации Политики национальной безопасности и ее целей. Национальная оборона – это ключевой элемент в системе национальной безопасности. Это значит, что функционирующий и эффективный оборонный сектор очень важен для национальной безопасности. На оборону также приходится большая часть государственных расходов. Поэтому, крайне важно, чтобы средства использовались эффективно и ответственно. Формулирование оборонной политики представляет собой прекрасную возможность для внедрения реформ сектора безопасности и мероприятий относительно воспитания добропорядочности, поэтому важно, чтобы соответствующие участники, ресурсы и усилия были сосредоточены на решении задач данного этапа.

Как это работает?

Оборонная политика будет определять, как все будет устроено в оборонном секторе. Поэтому важно продумать все очень детально и показать, что оборонная политика выполняет свою функцию соединения теории с практикой. Оборонной политике следует учитывать особенности заданного контекста и возможные варианты; установить достижимые и реалистичные цели, направленные на достижение общих целей национальной безопасности; и выполнять это под эгидой национальных и международных принципов, стандартов и передовых практик. Оборонная политика должна предусматривать все этапы процесса формирования политики, при этом особое внимание должно быть уделено этапам планирования и исполнения. Именно здесь формируются связи между целями и средствами их достижения. Оборонная политика — это государственная политика. Поэтому она должна быть доступной широкому кругу общественности, включая гражданское общество, организации, обеспечивающие аудит и мониторинг, а также другим заинтересованным сторонам, чтобы обеспечить прозрачность и подотчетность.

Кто исполняет?

Как правило, Министерство обороны или аналогичный орган публикует документ оборонной политики, одной из форм которого является Белая книга Министерства обороны и тому подобное, а также и ряд заявлений и публикаций по вопросам обороны, издаваемые парламентом, Министерством иностранных дел и другими органами. Процесс формирования политики обычно инициируется законодательными органами и в идеале включает все государственные субъекты, занимающиеся вопросами обороны. Чтобы охватить все возможные угрозы и факторы, которые могут повлиять на оборонную политику, гражданское общество, частные группы и международные организации также должны быть вовлечены в этот процесс.

Источники

Центр добропорядочности в оборонном секторе. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)

Центр добропорядочности в оборонном секторе: Guides to Good Governance

Центр добропорядочности в оборонном секторе. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014)

Кристофер Лорд (2011), “Политическая теория и практика участия парламента в общей безопасности и оборонной политике” The political theory and practice of parliamentary participation in the Common Security and Defence Policy”, Journal of European Public Policy, 18:8, 1133-1150.

ДКВС – ПРООН (2008), Гражданский контроль над сектором безопасности. Пособие для организаций гражданского общества.

ДКВС (2008), National Security Policy Backgrounder

ДКВС (2009), Defence Reform. Backgrounder

ДКВС (2009), Police Reform. Backgrounder

ДКВС (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder

ДКВС (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder

ДКВС (2006) Parliament’s role in Defence Procurement. DCAF Backgrounder

ДКВС (2006) Parliament’s role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder

ДКВС (2006) Parliamentary Committees on Defence and Security. DCAF Backgrounder

ДКВС (2015), Parliamentary Brief: Building Integrity in Defence.

Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: Ознакомление. (2009)

НАТО – ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта. 

НАТО (2012) Building Integrity Programme

ОБСЕ. Кодекс поведения касающийся военно-политических аспектов безопасности

Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security: 20 Practical Reforms. 

Рабочая группа ООН по РСБ, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.

Новые поступления в серии DCAF SSR Backgrounder Series 

 


Photo credit: © Crown Copyright www.defenceimages.mod.uk