Договора о добропорядочности – это антикоррупционные инструменты органов власти, разработанные Transparency International в 1990-х годах с целью уменьшения коррупции в государственных заказах. Договор – это фактически договоренность между правительством или правительственным ведомством (на национальном, региональном или местном уровне) и всеми участниками торгов за государственный заказ.[1]
Что такое договора о борьбе с коррупцией / добропорядочности?
Согласно Transparency International, договора о добропорядочности – это инструменты борьбы с коррупцией на этапе тендеров и контрактов в процессе закупки. Они обязательны для всех участников торгов и правительства, как договоренность об уменьшении возможностей для коррупции во время и после тендера.[2]
Договор о добропорядочности в сфере обороны обычно включает три главных элемента:
- небольшой контракт, в котором все участники торгов и организация-покупатель соглашаются на определенные обещания избегать взяток и строгие правила неразглашения. Они также соглашаются на санкции вплоть до исключения из тендера;
- независимый контролер с независимым экспертом, которые просматривают тендерную документацию и рассматривают вопросы и жалобы участников торгов;
- механизмы повышения прозрачности документов и процессов. Это также укрепляет доверие общественности, привлекая гражданское общество.[3]
Почему это важно?
Как подчеркивает Transparency International, договора о добропорядочности важны, так как они дополняют несовершенные законы договорными требованиями, направленными на недопущение и избежание коррупционных практик, которые могли бы поставить под сомнение процесс развития возможностей сектора безопасности и привести к растрате ограниченных государственных средств. Они также привлекают больше участников торгов, дают им больше уверенности и обеспечивают независимый контроль и технический надзор. Договора о добропорядочности могут снизить высокую цену и негативное влияние коррупции на государственные закупки, помогают создать более благоприятный инвестиционный климат и заручиться поддержкой общества. Договора о добропорядочности подкрепляют санкции, тем самым ограничивая коррупцию.[4]
Как это работает?
Договора о добропорядочности излагают права и обязанности так, чтобы ни одна сторона не могла: платить, предлагать, требовать или получать взятки; сговариваться с конкурентами для получения контракта; принимать участие в таких злоупотреблениях во время выполнения контракта. Отправной точкой является договоренность о выполнении договора между правительством и общественной организацией, ответственной за мониторинг договора. Настоящая договоренность подтверждает политическую волю выполнить договор, определяет договорный процесс и описывает действия, роли и обязанности всех участвующих сторон. На всех этапах этого процесса необходима прозрачность. Содержание договора о добропорядочности должны согласовать общественные организации и правительство.[5]
Transparency International перечисляет некоторые ключевые элементы договоров о добропорядочности:
- обещание и обязательство участников торгов не предлагать и не брать взяток;
- обещание и обязательство правительства, его консультантов и советников не предлагать и не брать взяток;
- ограничение на работу членов правительства в фирмах, которые участвуют в торгах, или у их партнеров некоторое время после торгов (минимум два года);
- раскрытие данных агентов или посредников (участники торгов должны сообщить обо всех комиссиях и расходах, уплаченных ими другим учреждениям в связи с контрактом);
- может требоваться сообщение о платежах агенту и от агента;
- участникам торгов советуют иметь кодекс поведения и программу соблюдения норм;
- назначение независимого контролера или группы контролеров с неограниченным доступом ко всем встречам, материалам, документам;
- публикация некоторых или всех документов и результатов оценки;
- общественные слушания и обсуждения предложения;
- участники торгов должны согласиться на добровольный отказ от участия в случае доказательств нарушения обещания;
- последующие санкции, например, запрет подавать предложения для следующих контрактов;
- следует поощрять участие гражданского общества[6]
Одной из главных особенностей договора о добропорядочности является независимый контроль. В большинстве случаев контролеры – это гражданские активисты или специалисты, назначенные подразделением Transparency International и их партнерами из гражданского общества (и подотчетные им). Независимая система контроля должна обеспечить выполнение договора и обязательств сторон.
Кто принимает участие в процессе?
Договора о добропорядочности касаются и могут быть использованы центральными, местными и муниципальными чиновниками и организациями, частными компаниями (участников торгов) и гражданским обществом.
Источники
Ben Magahy & Mark Pyman, Transparency International, Building Integrity and Reducing Corruption Risk in Defence Establishments. Ethics and business conduct in defence establishments- the improvement of national standards. 2009.
Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)
Council of Europe, Recommendation No R. (2000) 10 of the Committee to Member states on codes of conduct for public officials. 11 May 2000. Model code of conduct for public officials.
Council of Europe, 1999, Criminal Law Convention on Corruption.
Council of Europe, Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the Proceeds from Crime and on the financing of Terrorism.
Council of Europe, Convention on Laundering, Search, Seizure and Confiscation of the Proceeds from Crime.
DCAF (2008) National Security Policy, Backgrounder. See new series тут.
DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder. See new series тут.
DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Procurement. Backgrounder. See new series тут.
DCAF (2015) Парламентский справочник: Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе.
Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: Ознакомление. Серия «Менеджмент безопасности и обороны» No. 1. DCAF (2009).
McConville Teri, Holmes Richard (eds.), Defence Management in Uncertain Times. Cranfield Defence Management Series Number 3. Routledge 2011.
McGuffog Tom (2011), “Improving value and certainty in defence procurement”, Public Money & Management, 31:6, 427-432
NATO-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе: Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
OECD (2002) Best Practices for Budget Transparency.
OECD, Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions.2011.
OSCE, Кодекс поведения ОБСЕ, касающийся военно-политических аспектов безопасности.
Royal Norwegian Ministry of Defence, 2011, Ethical Guidelines for Contact with Business and Industry in the Defence Sector.
Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.
Tysseland E. Bernt, “Life cycle cost based procurement decisions. A case study of Norwegian Defence Procurement projects” International Journal of Project Management, 26, 2008. 366-375.
Transparency International (2002), The Integrity Pact. The Concept, the Model and Present Applications: A Status Report. Доступно тут.
Transparency International, (2009) The Integrity Pact. A powerful tool for clean bidding. Доступно тут.
Transparency International. Integrity Pacts. См. тут.
Transparency International, (2011) Codes of Conduct in Defence Ministries and Armed Forces. What makes a good code of conduct? A multi-country study. International Security and Defence Programme.
United Nations SSR Task Force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.
United Nations. General Assembly Resolution A/RES/51/59, 28 January 1997. Annex: International Code of Conduct for Public Officials.
UN Office on Drugs and Crime, United Nations Convention Against Corruption.
US Naval War College, Commander Raymond E Sullivan Jr., (ed) Resource Allocation: The Formal Process. July 2002.
Water Integrity Network, Integrity Pacts Tool Sheet. Доступно тут.
[1] Water Integrity Network, Integrity Pacts Tool Sheet and Transparency International.
[3] NATO-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе: Сборник примеров (компендиум) положительного опыта. стp 188.
[5] Источник: TI . Integrity Pacts. Archive. Доступно тут.
[6] TI – Defence, Integrity Pacts.
