Аудит, как часть финансового и законодательного контроля, имеет важное значение для эффективного управления сектором безопасности. Аудит – это процесс рассмотрения, мониторинга и оценки расходов в сфере безопасности.Аудит вообще является функцией независимых аудиторских служб; демократические институты, исполнительные и правительственные органы проводят аудит на основании закона и других основаниях. Организации гражданского общества тоже могут проводить аудит и принимать участие в политическом обсуждении действий других сторон, в т.ч. парламента. При оценке политики и практики гражданское общество и парламент играют важную роль в контроле, когда речь идет об оценке составления и выполнения бюджета и расходов сектора безопасности.
Что такое аудит?
Финансовый контроль охватывает все этапы расходов в сфере безопасности – от составления бюджета до закупок и его исполнения. Этот процесс включает оценку реальности бюджета, мониторинг расходов государственных средств и оценку эффекта этих расходов относительно поставленных ранее задач. Парламентский контроль должен обеспечивать соответствие всех государственных расходов и финансов законам, регулирующим государственные средства. О случаях коррупции и бесхозяйственности информируют суды.
Почему это так важно?
Эффективные системы контроля и аудита играют важную роль в сдерживании распространения коррупции, предоставляя реальные возможности для выявления её проявлений и наказания. Даже в условиях отсутствия коррупции они являются важными инструментами для обеспечения эффективного и экономичного использования ограниченных ресурсов и поддержания устойчивости систем управления и принятия решений в области обороны.[1]
Как это работает?
Аудит может основываться на рассмотрении годовых отчетов, счетов и других свидетельств, предоставленных сектором безопасности в рамках регулярного демократического процесса. Аудит также может включать внезапные визиты и расследования. Кроме определенных ограничений, направленных на защиту некоторых источников информации или их деталей, особо секретных операций, главный аудитор должен иметь доступ ко всей информации, необходимой для выполнения его контрольных функций. Предпосылкой эффективного контроля и аудита сектора безопасности является прозрачность.
Цель аудита – выявлять и останавливать коррупцию и злоупотребления, обеспечивать подотчетность, давать материал для рекомендаций, поощрять улучшения и содействовать повышению эффективности сектора безопасности. Другими словами, аудит обеспечивает надлежащее использование государственных средств.
Кто принимает в этом участие?
В большинстве стран конституционным законом создано национальное управление аудита как орган, независимый от исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Членов национального управления аудита должен назначать парламент на определенный срок. Для эффективной работы аудиторы должны иметь правовые и практические инструменты и ресурсы. Они должны иметь право отчета о любых расходах. Парламенты должны обеспечить судебное преследование за коррупцию и злоупотребление государственными средствами.[2]
Задачи управления аудита включают:[3]
- аудит финансовых отчетов всех правительственных служб и исполнительных ведомств;
- разработку бюджетных обзоров, анализ бюджетных предложений, утверждение смет, представление альтернативных вариантов бюджета;
- анализ финансовых аспектов стратегий и программ;
- рассмотрение жалоб и сообщений;
- помощь службам в улучшении распоряжения средствами;
- распространение информации о лучших практиках
Управление аудита должно выполнять эти задачи согласно следующим базовым принципам:[4]
- надлежащее соотношение цены и качества;
- действенность;
- эффективность.
Для эффективного выполнения этих задач управления аудита должны:
- отчитываться парламентскому счетному комитету, который должен быть отличным от бюджетного комитета;
- иметь доступ к секретной информации;
- иметь межотраслевую подготовку в сфере безопасности, управления обороной, технических, финансовых и правовых вопросах.
Источники:
DCAF, Inter-Parliamentary Union (2003), Парламентский контроль над сектором безопасности: принципы, механизмы и практики.
DCAF, NATO (2010), Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе: Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
DCAF, UNDP (2008), Гражданский контроль над сектором безопасности: Справочник для общественных организаций.
Ганс Борн, Иан Лей (2005), Подотчетность спецслужб: Правовые нормы, опыт и рекомендации.
OSCE (2016), Handbook on Combating Corruption.
OSCE (2016), Управление и реформирование сектора безопасности: Рекомендации для сотрудников ОБСЕ.
[1] DCAF, NATO (2010), Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе: Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
[2] Ганс Борн, Иан Лей (2005), Подотчетность спецслужб: Правовые нормы, опыт и рекомендации
[3] DCAF, NATO (2010), Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Там же.
[4] DCAF, Парламентский контроль над сектором безопасности.
