Обеспечение правопорядка — это процесс гарантирования среды безопасности для граждан в их повседневной жизни, в соответствии с правовой базой страны, главным образом путем предупреждения и предотвращения,правонарушений, а также путем принятия соответствующих мер для прекращения нарушений закона. Обеспечение правопорядка осуществляется в основном полицией, которая определяется как гражданская сила, ответственная за предупреждение и выявление преступлений и поддержание общественного порядка. Таким образом, термин «полиция» включает в себя все правоохранительные органы: национальные, местные и специальные службы, осуществляющие полицейские полномочия, например, такие как муниципальная полиция, оперативные и следственные подразделения полиции. Полиция является неотъемлемой частью цепи уголовного правосудия, которая связывает государственную безопасность и обеспечение правосудия.[1]
Что означает эффективное обеспечение правопорядка?
В контексте надлежащего управления сектором безопасности (SSG) эффективное обеспечение правопорядка означает, что полицейские организации и личный состав в состоянии обеспечить государственную и личную безопасность в рамках демократического гражданского контроля и уважать верховенство права и права человека.[2]
Почему демократический контроль важен для эффективного обеспечения правопорядка?
Общепринятой нормой является то, что общественность должна контролировать свои государственные и коммунальные службы, включая полицию. Очень важно обеспечить такие условия, когда государственные службы отвечали бы потребностям общества, а полиция не занималась бы деятельностью, наносящей ущерб интересам общества (например, коррупцией). В демократических странах общественность, преимущественно контролирует полицию (и другие государственные службы) не непосредственно, а через своих избранных представителей. Тем не менее, общественность также может и напрямую обращаться в полицию разными способами, в том числе через общественные советы при полицейских участках. Другими важными составляющими демократического управления являются надзор и мониторинг. Создавая, назначая и анализируя работу органов надзора за полицией, парламенты устанавливают связь между общественностью и полицией. Внешний мониторинг и надзор имеют решающее значение для обеспечения прозрачности и подотчетности и, таким образом, для повышения уровня доверия общественности к правоохранительным органам и самому государству.
Еще одна важная проблема заключается в обеспечении добропорядочности сотрудников в правоохранительном секторе. Распространенная коррупция среди сотрудников полиции и других представителей правоохранительных органов бывает особенностью многих полицейских систем: поскольку полиция играет решающую роль в общественной безопасности и часто взаимодействует с гражданами, «коррупционное проклятие» может стать постоянной чертой повседневной жизни. В глазах общественности это выглядит так, что если нельзя доверять полиции, то нет и другого учреждения, к которому общественность может обратиться по вопросам соблюдения закона и поддержания общественного порядка. Более того, коррупция в полиции подает плохой пример обществу. Для того, чтобы укрепить уважение к закону, государство должно гарантировать, что те, кто несет ответственность за исполнение законов, являются положительными примерами для подражания.[3]
Кроме этого, значительная часть работы полиции происходит вне поля зрения и, следовательно, менее прозрачна. Эта ситуация становится еще более опасной из-за частых контактов с преступными группировками, включая торговцев наркотиками и людьми. Таким образом, правоохранительный сектор отличает высокий риск коррупции из-за всех этих обстоятельств. Следовательно, особое внимание должно быть уделено воспитанию добропорядочности в органах полиции.
Каким образом осуществляется внешний контроль и надзор?
Учреждения, осуществляющие внешний надзор и контроль, функционируют параллельно с системами внутреннего контроля. Внешние механизмы контроля зависят от эффективных механизмов внутреннего контроля в вопросах поддержания стандартов профессионализма и прозрачности. Внутренний контроль включает проверку в ходе найма на службу, надзор со стороны прямых руководителей, расследование предполагаемых случаев коррупции силами внутренних органов по борьбе с коррупцией, дисциплинарные меры против коррумпированных полицейских, мониторинг коррупционных рисков и пропаганду такой культурной среды в полиции, которая нетерпима к коррупции. Основными задачами надзора и внешнего контроля являются обеспечение наличия внутреннего контроля, его мониторинг, обеспечение механизма подачи жалоб на проявления коррупции в полиции, рассмотрение тех жалоб, которые не обработаны или не могут быть обработаны полицейскими службами самостоятельно. [4]
Какие меры усиливают добропорядочность в обеспечении правопорядка?
- Правовые методы воспитания добропорядочности в полиции
Наказания за коррумпированное и неэтичное поведение должны восприниматься серьезно и широко освещаться, по крайней мере, непосредственно в полицейском учреждении. Персональное порицание и наказание — также полезный инструмент, обеспечивающий общее понимание того, что коррупционное поведение неприемлемо и на него будет реагирование. Для того, чтобы гарантировать эффективность наказания правонарушителей, система контроля и дисциплинарная практика должны иметь основательную правовую основу. В законодательстве необходимо детально определить, какие действия считаются коррупционными, неэтичными и неуместными.
- Административные меры для воспитания добропорядочности в правоохранительных органах
Административные меры для воспитания добропорядочности в полиции могут осуществляться на этапе найма, а также путем ротации персонала. Сотрудники правоохранительных органов должны наниматься и получать повышение на конкурсной основе, а назначения должны производиться на основе квалификации и соответствия требованиям назначения на должность. Необходимо определить четкие критерии для назначения полицейских, такие как, например, минимальные образовательные стандарты. Тесты на профпригодность должны измерять как физическую подготовку, так и психологическую устойчивость, особенно когда речь идет о том, как оценивать отношение кандидатов к насилию, ненадлежащему поведению и его/ее способности выбрать способ действий в кризисной ситуации.[5]
Другим методом снижения коррупционных рисков является ротация сотрудников полиции из одного отдела в другой как способ сокращения возможностей для развития слишком комфортных отношений с другими сослуживцами. Однако ротация может оказать негативное влияние на эффективность полиции, снижая институциональную память и уменьшая преимущества опыта. Следовательно, требуется осторожный и практичный подход. Особое внимание следует уделить отделам, которые занимаются высокодоходными долгосрочными криминальными делами. Такие отделы более склонны к развитию неэтичного поведения из-за продолжительной подверженности к коррупционным возможностям и ощущения легкодоступных, значительных и быстрых доходов.[6]
Некоторые эксперты утверждают, что денежное содержание персонала должно определяться законодательством и выплачиваться прежде всего в соответствии со званием и за выслугу лет, и меньше определяться качеством и количеством фактически выполненной работы. Следует подчеркнуть, что заработная плата должна оплачиваться регулярно, в полном объеме и учитывать условия труда, чтобы предотвратить неэтичное поведение как следствие несправедливого вознаграждения. К тому же, система в целом должна контролироваться сильными механизмами контроля и учреждениями.[7]
Государственное социальное обеспечение, предоставляемое полиции, также будет влиять на уровень лояльности и этичности поведения. Государственная поддержка может включать как положительные (такие как признание и поощрение), так и негативные дисциплинирующие механизмы (справедливые и эффективные санкции).
Улучшение гендерного баланса среди личного состава полиции также может способствовать предотвращению коррупции, поскольку, как свидетельствуют факты, подразделения с сотрудниками одного пола более склонны к созданию сетей неформальной коррупции. Таким образом, сети коррумпированного сотрудничества будет сложнее формировать и с меньшей вероятностью их будут расширять.
Кодексы поведения являются очень важным инструментом для борьбы с коррупцией и воспитания добропорядочности в правоохранительных органах. Они должны быть видимыми и доступными. Они также должны поддерживаться и поощряться старшими сотрудниками.
- Образовательные методы
Добропорядочность — это то, чему следует регулярно обучать, и что следует пропагандировать в полиции. Это можно делать с помощью семинаров и тренингов. Презентации должны повышать осведомленность о важности честности и о рисках коррупции, объяснять и поощрять кодексы поведения и создавать возможности для обсуждения концепций и получения новых знаний. Поскольку коррупция представляет собой сложную и постоянно меняющуюся концепцию, необходимо постоянно определять и уточнять текущую осведомленность. Иногда действия, которые ранее не считались коррумпированными, могут стать неприемлемыми. Поэтому, крайне важно постоянно обновлять эту информацию полагаясь как на положительный, так и на отрицательный опыт. Более того, важно разъяснять не только разрушительные последствия от коррупционных действий для общественной безопасности, общего благосостояния и развития государства; но также и том, какие будут и персональные последствия, и санкции для правонарушителей из-за участия в коррупционных схемах. Крайне важно создание прецедентов, показывающих что прибыль от коррупции не стоит рисков, связанных с ее получением.
Кроме того, кампании по информированию общественности, организованные государством, являются мощным образовательным инструментом. Они должны объяснять, что такое коррупция и почему она неприемлема. Более того, такие кампании являются прекрасной возможностью, чтобы обеспечить общественность лучшими форматами коммуникации для сообщения властям об известных или возможных случаях коррупции.
Кто исполняет?
Несколько различных учреждений и групп заинтересованных сторон участвуют во внешнем надзоре и демократическом контроле полицейских служб: исполнительная, парламентская, судебная, специализированная полиция и органы по борьбе с коррупцией, служба специальных расследований, гражданское общество и средства массовой информации.
Мероприятия относительно воспитания добропорядочности в полиции — вопрос, касающийся, прежде всего, самих полицейских. Органы внутреннего контроля и надзора играют решающую роль, добиваясь применения кодексов поведения и наказывая за ненадлежащее поведение. Например, национальные правительства через комиссии по борьбе с коррупцией несут ответственность за надзор за коррупцией в государственном секторе в целом, и в полиции, в частности, в качестве высшей ветви власти и основного спонсора полицейских услуг. Международные организации играют различные роли в борьбе с коррупцией в полиции, такие как предоставление общего определения коррупции, передовых практик, экспертизы, тренингов и консультаций, а также введение санкций. Гражданское общество, средства массовой информации и другие негосударственные субъекты могут внести значительный вклад в уменьшение уровня коррупции в полиции, информируя общественность и повышая осведомленность, а также создавая каналы связи между общественностью, властями и полицией. Защита информаторов может быть жизненно необходимой для обеспечения того, чтобы сотрудники не боялись выступить и сообщить о нарушениях.
Источники
Центр добропорядочности в оборонном секторе. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)
Центр добропорядочности в оборонном секторе (2015) Guides to Good Governance.
ДКВС (2012), Toolkit on Police Integrity,
ДКВС (2008) National Security Policy, DCAF Backgrounder.
ДКВС (2009), Police Reform. DCAF Backgrounder.
ДКВС (2009), Security Sector Governance and Reform. DCAF Backgrounder.
ДКВС (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. DCAF Backgrounder.
ДКВС (2015), The Police, DCAF SSR Backgrounders
НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
Рабочая группа ООН по РСБ (2012), Security Sector Reform: Integrated Technical Guidance Notes
Новые поступления в серии DCAF SSR Backgrounder Series
[1] Источник: ДКВС (2015), ‘The Police’, DCAF SSR Backgrounder series.
[2] ДКВС (2015), The Police, DCAF SSR Backgrounders.
[3] ДКВС (2012), Toolkit on Police Integrity
[4] Там же.
[5] Там же.
[6] Там же.
[7] Центр добропорядочности в оборонном секторе (2015), Guides to Good Governance, No 1. Professionalism and Integrity in the Public Service, p. 10.
