Омбудсмен, или же уполномоченный по правам человека и (или) институты уполномоченных по правам человека, могут выполнять специализированные функции мониторинга, надзора, рассмотрения и расследований в военных, правоохранительных и разведывательных органах.В некоторых странах подобную роль может выполнять главный аудитор ведомства, относящегося к сектору безопасности. Вообще любая страна, где есть институт омбудсмена по правам человека, в той или иной форме сталкивается с задачей мониторинга сферы безопасности и ее ведомств.
Что такое институт омбудсмена?
Международная ассоциация юристов определяет службу омбудсмена как:
«службу, предусмотренную конституцией или актом законодательного органа либо парламента и возглавляемую независимым высокопоставленным должностным лицом, ответственным перед законодательным органом или парламентом, которая принимает жалобы на правительственные ведомства, должностных лиц и сотрудников или действует инициативно и имеет полномочия расследовать, рекомендовать корректирующие действия и представлять отчеты».[1]
По словам бывшего руководителя Ассоциации омбудсменов США Дина Готтерера (Dean Gottehrer), омбудсмен должен иметь следующие основные характеристики:
- независимость;
- беспристрастность и объективность;
- достойный доверия процесс рассмотрения;
- конфиденциальность.
Институты омбудсменов могут иметь узкую специализацию – от банков до прав человека или других вопросов. Если говорить о секторе безопасности, то органы уполномоченных по правам человека, рассмотрения жалоб на специальную полицию и институты омбудсменов в вооруженных силах занимаются преимущественно вопросами, связанными с управлением безопасностью.
Как это работает?
Задача омбудсмена – защитить людей от нарушения прав, злоупотреблений, ошибок, равнодушия, несправедливых решений и плохого руководства. Делая это, омбудсмен помогает улучшить государственное управление и сделать власть более прозрачной и подотчетной. Военный омбудсмен оберегает права военнослужащих и содействует демократическому гражданскому контролю над вооруженными силами. Омбудсмен имеет право следить за действиями правительства и министров и на этой основе давать рекомендации. Омбудсмен должен предавать гласности результаты контроля. Обычно институты омбудсменов исполняют свои обязанности путем:[2]
- приема и рассмотрения жалоб от отдельных граждан, юридических лиц и организаций;
- мониторинга общей ситуации с правами человека в стране;
- информирования общественности и должностных лиц о правах человека;
- разработки или улучшения национального законодательства о защите прав человека[3]
- расследований;
- предоставления отчетов и рекомендаций
Каким должен быть эффективный институт омбудсмена?
Создание института омбудсмена должно быть инклюзивным, коллективным процессом, который учитывает интересы и потребности всех сторон. Институты омбудсменов должны опираться на прочную правовую базу.
Важной функцией институтов омбудсменов является прием и рассмотрение жалоб, выявление сфер государственного управления, которые нуждаются в усовершенствовании или большей подотчетности. Рассмотрение имеет целью независимое и непредубежденное решение проблем и недопущение их повторения. Предоставление отчетов и рекомендаций законодателям и общественности вообще является ключевой функцией институтов омбудсменов. Важно, чтобы институты омбудсменов имели надлежащие полномочия и ресурсы для выполнения своих функций. Поскольку для обеспечения надлежащего и быстрого выполнения рекомендаций нужен эффективный мониторинг, институты омбудсменов должны ввести процедуры всестороннего мониторинга и сбора информации.
Когда речь идет об институтах омбудсменов для вооруженных сил или полиции, они должны иметь специальные знания, необходимые для эффективного выполнения ими своих функций в соответствующих секторах сферы безопасности. Для этого может понадобиться создание специализированных органов с особыми полномочиями по рассмотрению жалоб, связанных с вооруженными силами.
Например, институты омбудсменов для вооруженных сил должны быть независимыми от правительства и тех органов, которые они имеют право контролировать. Они имеют право получать и распоряжаться своими средствами независимо от любого органа, над которым они имеют юрисдикцию.
Институты омбудсменов должны иметь право определять вопросы и приоритеты деятельности и свободу доводить до конца свои расследования. Они должны иметь возможность избирать методы своей работы. Важное значение для работы институтов имеет доступ омбудсменов к информации, который должен быть гарантирован законом. Они должны иметь полномочия обращаться к общественности и СМИ. Институты омбудсменов должны иметь полномочия требовать от определенных лиц являться к ним или предоставлять им конкретную информацию по запросу. Они также должны иметь возможность сообщать в открытых отчетах об отказе от сотрудничества. Открытые отчеты являются важным инструментом выполнения рекомендаций и привлечения внимания к вопросам, которые при других обстоятельствах могли бы оказаться вне контроля общественности или СМИ.
Кроме того, не должно быть ограничений относительно категорий лиц и организаций, которые могут подавать жалобы институтам омбудсменов, если эти жалобы подпадают под юрисдикцию омбудсмена. Омбудсмен должен предлагать свои услуги бесплатно и обеспечивать их доступность. Для подачи жалоб следует использовать разные каналы связи: электронную и обычную почту, специальную горячую линию. Всех заинтересованных лиц необходимо регулярно информировать о ходе рассмотрения жалоб и расследований. Решение об отказе в рассмотрении жалобы нужно сопровождать помощью, советом и рекомендацией относительно других путей решения.
Институты омбудсменов должны защищать жалобщиков от мести. Необходимо разработать план обработки информации, предусматривающий конфиденциальность и включающий стратегию связи.
В целом эффективный институт омбудсмена должен иметь права и возможности выполнить свой мандат. Такие возможности должны быть четко установлены законодательством. Эффективный институт также должен быть финансово и организационно независимым. Важное значение имеет формирование отношений сотрудничества с другими органами контроля и гражданским обществом, равно как и образование и информирование общественности об управлении сектором безопасности.
Источники
Бенджамин Бакленд, Вильям Макдермотт, Институты Омбудсмена по делам вооруженных сил: Практическое пособие, (DCAF 2012)
Born Hans, Wills Aidan, DCAF-Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands (2012), Контроль над разведывательными службами: Практическое пособие.
Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance
Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)
DCAF-UNDP (2007), Сектор безопасности: мониторинг и расследование жалоб.
DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. Новое издание тут.
DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. Новое издание тут.
DCAF – UNDP (2008) Гражданский контроль над сектором безопасности: Справочник для общественных организаций.
Иден Коул, Катрин Кинцельбах (ред.), Сектор безопасности: мониторинг и расследование жалоб, (Bratislava: Renesans for UNDP, 2007)
Ганс Борн, Иан Лей, Руководство по правам человека и основным свободам военнослужащих, (ODIHR & DCAF, 2008)
NATO-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе: Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
Кодекс поведения ОБСЕ, касающийся военно-политических аспектов безопасности
Transparency International (2013) Watchdogs ? The quality of legislative oversight of defence in 82 countries. Government Defence and-corruption index.
Transparency International (2012). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.
United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.
UNDP Bratislava Regional Centre, Guide for Ombudsman Institutions: How to Conduct Investigations, 2006.
[1] In Dean M. Gottehrer (2009), “Fundamental Elements of an Effective Ombudsman Institution.”
[2] DCAF-UNDP (2007), Monitoring and investigating the Security Sector. p17.
[3] Universal Declaration Of Human Rights
