Не существует универсального определения понятия коррупции. Транспаренси Интернешнл (Transparency International (TI)) определяет коррупцию как «злоупотребление, совершаемое уполномоченным органом (государственным или частным) для получения незаконной (групповой или личной) выгоды». . Данное определение является общепринятым. Однако, важно иметь в виду, что коррупция является весьма контекстуальной; поэтому, восприятие и понимание того, что представляет собой коррупция, весьма отличаются. Центр добропорядочности в оборонном секторе (CIDS) определяет коррупцию как деятельность в пределах учреждения, которая ставит под угрозу способность данного учреждения независимо и подотчетно выполнять свои функции.[1]
Что представляет собой коррупция в обороне и безопасности?
Коррупция в секторе безопасности может проявляться в разных формах, таких как: откаты и взятки, продвижение неконкурентных контрактов или манипуляции с зарплатами солдат, злоупотребление бюджетными средствами и использование военных ресурсов для получения внебюджетных доходов.[2] Недавний и быстрый рост частных военных и охранных компаний, осуществляющих в рамках государства определённую деятельность, которая передаётся на аутсорсинг в соответствии с ограниченными правилами, еще больше расширил возможности для коррупции.[3] Матс Р. Бердал и Дэвид М. Мэлоун выделяют три типа коррупции:
- Коррупция (мелкая), основанная на потребностях: распространена среди военнослужащих низшего и среднего звена, которые не могут удовлетворить свои основные социальные потребности из-за низкой заработной платы.
- Жадная (элитная) коррупция: включает высокопоставленных военных и государственных чиновников, а также частные компании и посредников / агентов.
- Пирамидальная коррупция: связывает высокопоставленных правительственных и военных чиновников с военнослужащими низшего и среднего звена через перераспределение незаконных доходов и поток коррумпированных денег снизу — вверх. [4]
Кроме того, Уголовный кодекс Франции различает пассивную и активную коррупцию.
- Пассивная коррупция представляет собой прямой или косвенный запрос, или неправомерное принятие предложений, пожертвований, подарков или преимуществ.
- Активная коррупция – это прямое или косвенное неправомерное предложение, обещание, пожертвование, подарки или преимущества.[5]
Почему коррупция представляет собой такой риск?
Коррупция сдерживает развитие и подрывает безопасность современных обществ. Коррупция также разрушает общественное доверие к институтам страны. Коррупция особенно препятствует прогрессу стран с переходной экономикой, воруя столь необходимые ресурсы у тех, кто пытается строить государство. Ресурсы, предоставляемые посредством коррупционной деятельности, часто трансформируются в экономическое и политическое влияние, тем самым ослабляя демократические институты и расширяя масштабы коррупции. Оборонный сектор зачастую сам обеспечивает благодатную почву для коррупционных действий из-за культуры секретности и безнаказанности, которая укрывает ее от жесткого контроля.[6]
Кроме того, коррупция подрывает эффективность и экономичность вооруженных сил. Моральная подавленность военнослужащих и нехватка соответствующего оборудования являются причиной увеличения потерь на поле боя, что может поставить под угрозу глобальные задачи национальной безопасности. Армия увидит, что их бюджет сокращается, поскольку обычно меньше средств выделяется сфере, которая считается коррумпированной. Это порождает еще большую коррупцию, поскольку заинтересованные группы конкурируют за обеспечение своей доли ограниченных средств, что приводит к замкнутому кругу коррупции.
Как коррупция влияет на оборону и безопасность?
Коррупция стоит дорого. Она вытягивает и так ограниченные средства из других сфер, которые сами в них нуждаются, таких как здравоохранение и образование. Коррупция также препятствует эффективному функционированию сектора безопасности. Коррумпированные и неэффективные вооруженные силы снижают уровень общественного доверия к государственным институтам. Боеспособность войск при выполнении поставленных задач значительно снижена. Коррумпированные процедуры, касающиеся назначений и поощрений за заслуги, сильно влияют на моральный дух войск. Коррупция также может помогать террористам и организованной преступности получать информацию, ноу-хау, опасные материалы, технологии и системы вооружения. Коррумпированные связи организаций сферы безопасности и обороны с организованной преступностью представляют собой непосредственную угрозу безопасности страны и ее граждан. Коррупция негативно сказывается на авторитете вооруженных сил в международных операциях.[7]
Кто страдает от коррупции? Кто может с этим бороться?
Основными областями, затронутыми коррупцией в сфере обороны и безопасности, являются:
- управление персоналом;
- бюджетирование и управление финансами, закупками, процедуры по выплате компенсаций;
- аутсорсинг, приватизация, партнерство между государственным и частным секторами;
- использование избыточного оборудования и инфраструктуры
- военные операции, а также вовлечение личного состава и оборудования в хозяйственную деятельность.[8]
Кроме того, Транспаренси Интернешнл (Transparency International (TI) считает, что политический компонент сектора безопасности весьма склонен к коррупции. С этой точки зрения, политика безопасности; связь между обороной и национальными активами; контроль разведывательных служб и другие процедуры планирования и политики, такие как Стратегия национальной безопасности, потенциально могут стать источниками для коррупционных действий, которые осуществляются несмотря на правовые рамки.[9]
Коррупция затрагивает сотрудников всех уровней сектора безопасности и обороны и может выражаться в таких формах, как: воровство, вымогательство, взяточничество и кумовство. Факторы, такие как: отсутствие прозрачности (культура секретности), оперативная срочность, отсутствие механизмов контроля и отсутствие адекватных правил и нормативов, могут создать атмосферу, предрасположенную к коррумпированному поведению финансовых и других источников. В данном контексте, информаторы играют важнейшую роль, информируя о правонарушениях. Комитеты по вопросам контроля, институты омбудсменов и инспекторы имеют важное значение для борьбы с коррупцией. Их присутствие само по себе оказывает профилактическое действие. Парламент, Министерство обороны и другие министерства, гражданское общество, средства массовой информации и научное сообщество могут быть важным элементом в борьбе с коррупцией. Кроме того, международные организации и другие страны могут обеспечивать рекомендациями, передовым опытом и международными нормами.[10]
Источники
Центр добропорядочности в оборонном секторе. Criteria for Good Governance in the Defence Sector: International Standards and Principles (2015)
Центр добропорядочности в оборонном секторе. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014)
CIDS (2015) Guides to Good Governance: Professionalism and integrity in the public service. No 1.
Центр добропорядочности в оборонном секторе (2015) Guide to Good Governance (No 2)
ДКВС (2015), Parliamentary Brief: Building Integrity in Defence.
НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта
НАТО (2012) Building Integrity Programme
Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption in Defence and Security: 20 Practical Reforms.
Transparency International (2008). ‘Corruption and (In)security’, Working Paper, No. 4.
Transparency International (2007). ‘Addressing corruption and building integrity in defence establishments’, Working Paper, No. 2.
Новые поступления в серии DCAF SSR Backgrounder Series.
[1] Источники: TI (2015), Corruption: Lessons from the international mission in Afghanistan. p 20. CIDS (2015) Criteria for Good Governance in the Defence Sector: International Standards and Principles. p 3. CIDS, Integrity Action Plan, p 10.
[2] ДКВС (2015), Parliamentary Brief: Building integrity in Defence.
[3] НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта, стp. 5.
[4] В НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности, стp. 151-152. See: Mats R. Berdal and David Malone, eds., Greed and Grievance: Economic Agendas in Civil Wars. (London 2009)
[5] Там же, стp. 174.
[6] Там же, НАТО-ДКВС, (2010). Воспитание добропорядочности, стp. 1-3.
[7] Там же, стp. 3-12.
[8] Там же, стp. 5
[9] Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security: 20 Practical Reforms. p. 10.
[10] ДКВС (2015), Parliamentary Brief: Building integrity in Defence.
