Целью реформы сектора безопасности (РСБ) является усиление качества управления сектором безопасности (УСБ) посредством эффективного и действенного обеспечения безопасности в условиях демократического надзора и контроля. РСБ предлагает платформу для рассмотрения того, какие субъекты и факторы имеют отношение к безопасности в данной среде, а также методологию для оптимизации использования доступных ресурсов безопасности. [1]
Что такое реформа сектора безопасности?
РСБ обычно определяется как процесс преобразования сектора безопасности в целях повышения подотчетности, эффективности и уважения прав человека и верховенства права. Сектор безопасности — это широкое понятие, используемое для описания структур, учреждений и персонала, ответственных за управление, обеспечение и контроль за безопасностью в стране.[2] РСБ стремится к улучшению УСБ. Это термин, относящийся к процессу надзора с участием многих заинтересованных сторон, и с помощью которого сектор безопасности управляется внутри страны и извне.
Эффективное управление в секторе безопасности:
- Силы безопасности способны обеспечить безопасность профессионально, по разумной цене и таким образом, чтобы обеспечить верховенство права.
- Сектор безопасности представляет интересы населения в целом. Он является всеобъемлющим, адекватно отражающим различные сообщества страны и учитывает гендерные аспекты.
- Силы безопасности открыто предоставляют информацию общественности.
- Задачи и стратегии безопасности страны изложены в Политике национальной безопасности и ее вспомогательных документах, которые определяют соответствующие задачи и обязанности различных составляющих сектора безопасности.
- Исполнительные и гражданские органы управления, отвечающие за силы безопасности, способны дать им надлежащие ориентиры и управление.
- Силы безопасности контролируются и подотчетны демократично избранным гражданским властям, отвечающим за их деятельность.
- Сектор безопасности подотчетен сильной правовой системе.
- Гражданское общество и неправительственные субъекты, которые играют определенную роль в мониторинге УСБ, активны и могут действовать независимо.
- Субъекты сектора внутренней безопасности могут спокойно взаимодействовать друг с другом
- Субъекты сектора внутренней безопасности хорошо интегрированы в региональные и международные рамки безопасности[3]
Почему это так важно?
РСБ предполагает, что эффективное и демократическое обеспечение безопасности имеет основополагающее значение для сокращения уровня бедности и устойчивого экономического, социального и политического развития.[4] Основной задачей РСБ является достижение эффективной, экономичной и хорошо управляемой системы обеспечения безопасности. РСБ стремится обеспечить, чтобы надлежащий уровень ресурсов был закреплен за службами безопасности, чтобы остальные могли должным образом быть инвестированы в социальное и экономическое развитие. Функционирующий сектор безопасности является предварительным условием демократизации. Хорошо функционирующий сектор безопасности способствует региональной стабильности и расширяет возможности для международного сотрудничества.[5]
Как это работает?
РСБ – это скоординированный ряд действий, разработанных для улучшения эффективности и действенности сектора безопасности государства. Эти действия могут быть выражены в следующих этапах или фазах:
- Обзор, оценка и выявление рисков и проблем в краткосрочной и долгосрочной перспективах.
- Разработка, планирование и консультации. Результаты оценки используются для разработки стратегии или плана действий.
- Финансовое планирование. Любая реформа должна тщательно изучаться и контролироваться с точки зрения финансовых потребностей, определения приоритетных задач и оптимизации ресурсов.
- Публичная информация. Требуются постоянные и убедительные усилия в области информирования общественности, для того чтобы РСБ понималась и признавалась ведомством безопасности также, как и населением в целом.
- Реализация. Реформы осуществляются в соответствии с установленным планом и временными рамками.
- Мониторинг, оценка и адаптация. Для эффективной системы РСБ требуются механизмы мониторинга осуществления реформ и результатов и адаптация программ в свете любых изменений. Мониторинг необходим для оценки прогресса и успеха реформы.[6]
В соответствии с Планом действий по вопросам добропорядочности Центра добропорядочности в секторе обороны, всеобъемлющий процесс РСБ будет рассматривать все следующие основные области и реформировать / адаптировать их, при необходимости, в соответствии с принципами эффективного управления сектором безопасности:
- Политические аспекты (парламентский контроль, политика в области общественной обороны и безопасности, доступ к военным бюджетам, включение гражданского общества в дебаты о секторе безопасности и РСБ, контроль над разведывательными службами, контроль за сделками с оружием, антикоррупционная политика и нормативные акты, а также международные стандарты и конвенции).
- Финансовые аспекты (планирование и бюджетирование, управление финансами, прозрачность, регулирование секретных бюджетов, аудит, генеральные инспектора, приобретение, закупки и правовые рамки, а также положения, касающиеся регулирования бюджетов и финансов сектора безопасности).
- Людские ресурсы (кадровый менеджмент, гендерные вопросы, положения о заработной плате, поощрениях и вознаграждениях, кодексах поведения, конфликтах интересов, проведении тренингов по воспитанию добропорядочности, о правилах, касающихся подарков, системах информирования о правонарушениях и соответствующей защиты информаторов, омбудсменах, судебных преследованиях и дисциплинарных механизмах)[7]
Кто исполняет?[8]
РСБ включает широкий круг национальных, региональных и международных субъектов. В национальном масштабе она включает: исполнительную власть (глава государства, правительство, другие директивные органы); министерство обороны и другие министерства; вооруженные силы и службы безопасности (полиция, жандармерия, разведывательные службы, пограничники, таможенники, частные охранники); законодательный орган (парламент и соответствующие комитеты); судебные, правоохранительные и пенитенциарные органы; субъектов гражданского общества (средства массовой информации, аналитические центры, организации гражданского общества). Региональные и международные организации также играют ключевую роль в РСБ, обеспечивая поддержку и профессиональный опыт.
Источники
Центр добропорядочности в секторе обороны. Criteria for Good Governance in the Defence Sector: International Standards and Principles (2015)
Центр добропорядочности в секторе обороны. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014)
Центр добропорядочности в секторе обороны (2015) Guides to Good Governance.
ДКВС (2011), Альбрехт Шнабел и Ханс Борн, SSR Paper 1: Security Sector Reform: Narrowing the Gap between Theory and Practice.
ДКВС (2009), Defence Reform. Backgrounder.
ДКВС (2009), Gender and Security Sector Reform, Backgrounder.
ДКВС (2009), Police Reform. Backgrounder.
ДКВС (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder.
ДКВС (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder.
ДКВС – ПРООН (2008) Гражданский контроль над сектором безопасности. Пособие для организаций гражданского общества.
ДКВС (2015) Parliamentary Brief: Building Integrity in Defence.
НАТО-ДКВС (2010), Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security: 20 Practical Reforms.
Новые поступления в серии DCAF SSR Backgrounder Series
[1] Источник: ДКВС (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. New series available at: http://ssrbackgrounders.org/
[2] ДКВС (2009), Gender and Security Sector Reform, Backgrounder. New series available at: http://ssrbackgrounders.org/
[3] ДКВС (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. New series available at: http://ssrbackgrounders.org/
[4] ДКВС (2009), Police Reform. Backgrounder. New series available at: http://ssrbackgrounders.org/
[5] ДКВС (2009), Security Sector Governance and Reform. Backgrounder. New series available at: http://ssrbackgrounders.org/
[6] ДКВС (2009), Defence Reform. Backgrounder. See also: CIDS (2015), Integrity Action Plan.
[7] Центр добропорядочности в секторе обороны (2015), Integrity Action Plan, p. 27.
[8] ДКВС (2009), Defence Reform. Backgrounder. New series available at: http://ssrbackgrounders.org/
