“Прозрачность (транспарентность) является характеристикой правительств, компаний, организаций и отдельных лиц, готовых к раскрытию информации, правил, планов, процессов и действий”
Transparency International
Что такое прозрачность?
Согласно Инициативе прозрачности и подотчетности, государственные деятели, госслужащие, руководители, директоры компаний и организаций и т.п. обязаны действовать открыто, предсказуемо и понятно, поощряя участие и подотчетность.[1] Институты сектора безопасности обеспечивают безопасность как общественное благо. Прозрачность и подотчетность силовых ведомств, с точки зрения как продукта/услуги, так и процесса, здесь очень важны, поскольку они прямо влияют на качество этого общественного блага. Поэтому нужно предавать гласности информацию о политике и ресурсах.[2] Это можно делать в годовых отчетах министерства обороны (МО), «белых книгах» по вопросам обороны и безопасности, публикациях годового бюджета и т.п. (см. схему “Основные документы оборонного бюджета”). Публикация таких документов и другой соответствующей информации обязательна для обеспечения прозрачности и подотчетности. К сожалению, перечень должностных лиц и открытых документов, которые помогают обеспечить прозрачность институтов сектора безопасности, остается довольно коротким.
Почему это важно?
Прозрачность в сочетании с подотчетностью ограничивает возможности для коррупции.[3] Тилчо Иванов (Tilcho Ivanov) подчеркивает, что прозрачность является главной предпосылкой гражданского контроля, подотчетности и эффективного управления в сфере безопасности. Когда речь идет о политике безопасности и обороны, нужна относительная открытость, ясность и доверие. Основные документы и другая информация, подготовленная или предоставленная правительством, включая министерство обороны и службы безопасности, также должны предоставляться общественности.[4] Но прозрачность является не единственным критерием эффективного управления. Прозрачность зависит от других принципов эффективного управления, таких, как консенсус, привлечение, предсказуемость, стратегическое планирование, реагирование, действенность, эффективность, подотчетность, равенство, верховенство права, формирование добропорядочности, надзор и аудит. Эти принципы взаимозависимы и в конечном счете являются индикаторами развития современного гражданского общества в стране.[5]
Как это работает?
Инициатива прозрачности и подотчетности предостерегает, что предоставления информации не достаточно для обеспечения прозрачности. Информацию нужно обрабатывать и подавать так, чтобы она была:
- релевантной и доступной: представленной четко и понятно, достаточно подробной и детализированной для анализа, оценки и действий. Информация должна быть адаптирована для разных аудиторий;
- своевременной и точной: предоставленной с достаточным временем для анализа, оценки и действий соответствующих сторон. Это означает, что она должна предоставляться на этапе планирования, а также во время и после выполнения политик и программ. Информация должна быть актуальной, точной и полной.[6]
Кроме того, Шамсул Хак (Shamsul Haque) определяет два типа механизмов, которые способствуют прозрачности и подотчетности:
Внешние механизмы:
- внешние формальные механизмы:
- законодательные инструменты (законодательные комитеты, парламентские комитеты)
- исполнительные рычаги (контроль органов власти над государственными ведомствами)
- юридические процедуры (административные суды и омбудсмены)
- внешние неформальные механизмы:
- общественные слушания, опросы общественного мнения, общественные организации и СМИ.
Внутренние механизмы:
- внутренние формальные механизмы (иерархическая структура, официальные правила, кодексы поведения, анализ работы).
- внутренние неформальные механизмы (культура работы, профессиональная этика, мнение коллег).[7]
Важно настаивать на том, чтобы процесс планирования, составления и выполнения программ и бюджета был прозрачным, чтобы гражданское общество имело надлежащую информацию о решениях институтов сектора безопасности. Владея информацией, министры, депутаты парламентов, общественные организации (ОО) и другие заинтересованные лица могут надлежащим образом воспользоваться своим правом спросить с ведомств безопасности и обороны за выполнение их обязанностей гарантов безопасности общества. Важно обеспечить действенное и эффективное использование средств в секторе безопасности.
Кроме того, оценки реализации политики (выполнения бюджета), контроль программ и схемы оценки должны превратить прозрачность в подотчетность.
Кто принимает участие в процессе?
По словам Тилчо Иванова, вооруженные силы и службы безопасности должны отвечать перед министрами, которые, в свою очередь, отвечают перед избранными представителями народа. Эти представители должны осуществлять законодательный надзор за институтами сектора безопасности, их политикой и расходами. За расходами и результатами работы также должны следить общественные и неправительственные организации, научные работники, СМИ, инициативные группы и гражданское общество в целом.[8]
Источники
Bonn International Center for Conversion (BICC) (2002), Voice and accountability in the security sector. Paper 21.
Born Hans, Wills Aidan, DCAF-Ministry of Foreign Affairs of the Netherlands (2012), Overseeing Intelligence Services: a Toolkit.
Centre for Integrity in the Defence Sector (2015) Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles (2015)
Centre for Integrity in the Defence Sector. Integrity Action Plan. A handbook for practitioners in defence establishments (2014).
Centre for Integrity in the Defence Sector: Guides to Good Governance
DCAF (2015) International Standards of Financial Oversight in the Security Sector. 7.2 Toolkit- Legislating for the Security Sector.
DCAF (2008), National Security Policy Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2009), Defence Reform. Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2009), Police Reform. Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2009), Security Sector Governance and Reform Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2009), Security Sector Reform and Intergovernmental Organisations. Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2006) Parliament’s role in Defence Procurement. DCAF Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2006) Parliament’s role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2006) Parliamentary Oversight of Intelligence Services. DCAF Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2006) Parliamentary Committees on Defence and Security. DCAF Backgrounder. New edition available here.
DCAF (2015), Parliamentary Brief: Building Integrity in Defence.
DCAF – UNDP (2008) Public Oversight of the Security Sector. A Handbook for Civil Society Organizations.
DCAF (2009), Defence Management: an Introduction. Security and Defence Management Series No. 1.
Ivanov Tilcho, « Transparency of Defence Policy in Progress », Information and Security. An International Journal. Vol. 11, 2003. pp 55-72.
Nicolas Masson, Lena Andersson, Mohammed Slah Aldin, DCAF (2013) Strengthening Financial Oversight in the Security Sector.
NATO-DCAF, (2010). Building Integrity and Reducing Corruption in Defence. A Compendium of Best Practices.
NATO (2012) Building Integrity Programme
OECD (2002) Best Practices for Budget Transparency
OSCE Code of Conduct on Politico- Military Aspects of Security
Transparency International (2013) Watchdogs ? The quality of legislative oversight of defence in 82 countries. Government Defence and-corruption index.
Transparency and Accountability Initiative.
Transparency International. International Defence and Security Programme.
The World Bank (1988), Public Expenditure Management Handbook.
Transparency International (2012). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.
United Nations SSR task force, Security Sector Reform Integrated Technical Guidance Notes. 2012.
UN Instrument for Standardized International Reporting of Military Expenditures.
[1] Transparency and Accountability Initiative.
[2] Ivanov Tilcho, « Transparency of Defence Policy in Progress », Information and Security. An International Journal. Vol. 11, 2003. pp 55-72.
[3] «Важность воспитания добропорядочности» in Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе: Сборник примеров (компендиум) передового опыта. стp. 165.
[4] Ivanov Tilcho, « Transparency of Defence Policy …p 57
[5] Там же, стp. 56.
[6] Transparency and Accountability Initiative.
[7] M. Shamsul Haque, “Significance of Accountability under the New Approach to Public Governance” International Review of Administrative Sciences 66, no 4. (December 2000): 599-618. In Ivanov Tilcho, « Transparency of Defence Policy …p 59.
[8] Ivanov Tilcho, « Transparency of Defence Policy …p 58.
