Закупки – составная часть процесса приобретения. Закупки означают этап, на котором правительства закупают товары и услуги у внешних поставщиков. Закупки – это технический процесс определения требований и последующей закупки соответствующих услуг и оборудования.[1]
Что такое закупки?
Закупки являются частью процесса приобретения новых возможностей обороны и безопасности и поддержания существующих возможностей.[2] Если речь идет об оборудовании, то это включает имущество, предназначенное лишь для военного использования, в частности системы вооружений и боеприпасы, а также товары общего характера, например, продукты питания или другие припасы. Услуги охватывают все задачи, которые выполняются в армии, включая тыловое обеспечение, которое сейчас заказывают у внешних поставщиков.[3]
Почему это важно?
Закупка, как один из последних этапов процесса приобретения, включает акт обмена финансовых средств на оборудование и услуги, что обычно предусматривает операции с большими денежными суммами. На этом этапе процесса еще важнее, чтобы эти задачи выполнялись честно, чтобы конечный результат соответствовал целям проекта, а ограниченные государственные средства тратились рационально. На организационном, процедурном и индивидуальном этапах закупки и приобретения нужно применять меры по формированию добропорядочности. Кроме того, следует контролировать и отслеживать весь процесс приобретения, который должен завершаться оценкой результата.
Как это работает?
Закупки для обороны и безопасности подобны любому другому виду оборонных закупок: оценивают потребности, предоставляют конкурирующие предложения, оценивают варианты и выбирают поставщика.[4] Однако некоторые аспекты оборонных закупок практически уникальны. Например, как отмечает Том Мак-Гаффог (Tom McGuffog), о настоящем успехе оборонных закупок может свидетельствовать то, что наиболее дорогую технику не пришлось применять в войне, например, ядерное оружие. Кроме того, разработка и поступление в войска военной техники часто занимает много времени, а потом ее десятилетиями нужно приспосабливать к новым условиям безопасности.[5] Поэтому необходимо долгосрочное планирование с учетом расходов в течение всего срока эксплуатации, включая разработку, испытание, производство и техническое обслуживание. Даже в этом случае бывает тяжело предусмотреть стоимость и успех проекта. Новые системы вооружений часто нуждаются в новых технологиях, что предусматривает высокий уровень инвестиций, а с ростом расходов остается меньше простора для решения долгосрочных задач.[6]
Оборонные закупки и планирование вообще усложняют необходимость сбалансировать секретность в технических и оперативных вопросах с прозрачностью, необходимой для эффективного надзора и подотчетности. Кроме того, нужно учитывать международную ситуацию, законы и правила контроля вооружений, поскольку решения, касающиеся систем оружия, могут послужить причиной серьезной обеспокоенности других государств. [7]
Для недопущения коррупции при закупке следует задать, в частности, такие вопросы:[8]
- Основаны ли оперативные требования на реальных оперативных потребностях?
- Точны ли и объективны ли технические требования?
- Оправдано ли такое количество закупленных товаров реальными нуждами?
- Оправданы ли незапланированные закупки срочными нуждами?
- Оправдана ли закупка у одного источника?
- Точны ли и объективны ли критерии оценки?
- Удалось ли избежать конфликта интересов?
- Проведены ли надлежащие проверки качества?
- Точно ли составлен контракт и обеспечивает ли он права МО?
- Правильно ли выполняется контракт и оправданы ли любые изменения?[9]
Чтобы гарантировать прозрачность закупки, необходимы: [10]
- открытые и ясные программные документы с четкими, согласованными и понятными указаниями;
- заблаговременное уведомление потенциальных поставщиков о запланированных приобретениях и ожидаемых требованиях;
- открытый и конкурентный процесс подачи заявок;
- ориентация (желательно) на расходы в течение всего срока эксплуатации, т.е. полную стоимость проекта, а не только на стоимость первой закуп
- тщательная оценка риска и прозрачное управление рисками.
Основой укрепления добропорядочности при закупке является международный стандарт ISO 15288.[12] Закупки должны основываться на процедурах объективности, беспристрастности, прозрачности, эффективности и открытой конкуренции.
Кто принимает участие в процессе?
Вооруженные силы, консультируясь с МО, оценивают свои возможности и потребности закупки; вооруженные силы также помогают исполнительной власти с бюджетными предложениями и напрямую занимаются закупкой мелкого имущества и услуг.
Министерство обороны с помощью военных и других исполнительных органов готовит бюджетные предложения и предложения по закупкам, ведет переговоры с национальными и иностранными участниками, при необходимости выдает лицензии на производство оружия, организовывает тендерные процедуры и издает годовые отчеты. Эти задачи обычно требуют наличия специального подразделения, которое занимается закупками.
Национальная военная промышленность принимает участие в закупках, производя военную технику и оборудование для сил безопасности. Академические и научно-исследовательские институты приобщаются, разрабатывая новые технологии. Гражданское общество и СМИ контролируют, отслеживают и следят за закупками. Информаторы и механизмы защиты информаторов обеспечивают обуздание коррупции. Иностранные поставщики принимают участие, поставляя товары и услуги, которые не могут поставить национальные поставщики. Международные организации, союзы и другие двусторонние и многосторонние структуры принимают участие, устанавливая стандарты, нормы и правила для своих участников и применяя другие механизмы.
Источники
Centre for Integrity in the Defence Sector (2015) Guides to Good Governance. Professionalism and integrity in the public service.
Centre for Integrity in the Defence Sector. Criteria for good governance in the defence sector. International standards and principles
DCAF (2015) Парламентский справочник: Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе.
DCAF (2008) National Security Policy, Backgrounder. См. новую серию тут.
DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Budgeting. DCAF Backgrounder. См. новую серию тут.
DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Procurement. Backgrounder. См. новую серию тут.
Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: Ознакомление. Серия «Менеджмент безопасности и обороны» No. 1. DCAF (2009).
ISO/IEC/IEEE 15288:2015. Доступно тут.
McGuffog Tom (2011), “Improving value and certainty in defence procurement”, Public Money & Management, 31:6, 427-432
McConville Teri, Holmes Richard (eds.), Defence Management in Uncertain Times. Cranfield Defence Management Series Number 3. Routledge 2011.
NATO-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе: Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
OECD (2002) Best Practices for Budget Transparency.
Transparency International (2010), Policy Position 01: Whistleblowing: an effective tool in the fight against corruption.
Transparency International (2011). Building Integrity and Countering Corruption In Defence and Security. 20 Practical Reforms.
Tysseland E. Bernt, “Life cycle cost based procurement decisions. A case study of Norwegian Defence Procurement projects” International Journal of Project Management, 26, 2008. 366-375.
US Naval War College, Commander Raymond E Sullivan Jr., (ed) Resource Allocation: The formal process. July 2002.
[1] Энтони Лоуренс в Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев (ред.) Оборонный менеджмент: Ознакомление. Серия «Менеджмент безопасности и обороны» No1. DCAF (2009)
[2] “Закупочная деятельность в оборонной сфере” в НАТО-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе: Сборник примеров (компендиум) положительного опыта. p 72.
[3] DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Procurement. Backgrounder. См. новую серию тут.
[4] DCAF Backgrounder, Parliament’s Role in defence procurement. 2006. См. новую серию тут.
[5] McGuffog Tom (2011), “Improving value and certainty in defence procurement”, Public Money & Management, 31:6, 427-432. Доступно тут.
[6] DCAF (2006) Parliament’s Role in Defence Procurement. Backgrounder. См. новую серию тут.
[7] Там же.
[8] Другие вопросы см. в: Centre for Integrity in the Defence Sector, Criteria for Good Governance in the Defence Sector. International standards and principles, 2015, p. 41.
[9] “Закупочная деятельность в оборонной сфере” в НАТО-DCAF, (2010). Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе: Сборник примеров (компендиум) положительного опыта. стp75.
[10] Там же. стp 76-77.
[11] Tysseland E. Bernt, “Life cycle cost based procurement decisions. A case study of Norwegian Defence Procurement projects” International Journal of Project Management, 26, 2008. 366-375.
[12] Пересмотренная версия (2015) доступна тут.
