Миссии и операции:
Миссии и операции по вопросам безопасности и обороны касаются оперативных аспектов политики безопасности и обороны. Миссии и операции включают физическое развертывание вооруженных сил и гражданского персонала, который их сопровождает в районе проведения операций по специальному мандату и с заданной целью (миссией). Продолжительность этих миссий и операций будет определяться по их типу, мандату и целям, а также имеющимися ресурсами и полученными от них результатами.
Коррупция:
Коррупция определяется компанией Трансперенси Интернешнл (Transparency International) (TI) как злоупотребление доверенной властью для получения личной выгоды..
Какие коррупционные риски существуют при выполнении миссий и операций?
Говоря о миссиях и операциях, коррупция может одновременно влиять на несколько уровней. Во-первых, миссии и операции обычно проводятся в очень сложных и нестабильных обстановках, зачастую в течение длительного периода времени. Эти ситуации, преимущественно, уже страдают от эндемической коррупции.
Во-вторых, некоторые сотрудники миссии сами могут быть подвержены коррупции, то есть уязвимости, которая может еще больше обостриться в среде, способствующей коррупции. Отдельные миссии являются масштабными и сложными, они включают совокупность военных контингентов из нескольких стран с разными знаниями и опытом. Это создает сложные организационные условия, где коррупция может легко оставаться незамеченной.
Сотрудники миссии должны быть оснащены, накормлены, защищены и обеспечены жильем. Это часто предполагает пользование крупными денежными суммами, аутсорсингом и использованием частных подрядчиков. Все эти сферы являются потенциальными возможностями для коррупции.
Более того, некоторые миссии развертываются в очень короткие сроки, причем практически без предварительной организации, что приводит к поспешным решениям, отсутствию прозрачности и отсутствию надлежащих тендерных процедур, что является серьезными недостатками в контексте закупок.
Почему это так важно?
Понимание коррупционных рисков в миссиях и операциях является жизненно необходимым, поскольку уменьшение коррупции может быть ключевым фактором, определяющим успех миссии. Как отмечает Трансперенси Интернешнл (TI), коррупция может существенно подорвать легитимность и эффективность международной миссии.[1]
Поскольку характер угроз безопасности меняется, а понимание успешности в операциях эволюционирует, поэтому то, что раньше рассматривалось как чисто военная операция, сейчас переросло в широкий спектр мероприятий во всех областях профессиональной деятельности. Представители сектора обороны и безопасности сейчас привлекаются к операциям по поддержанию стабильности, миротворческим операциям, помощи в стихийных бедствиях, гуманитарным проектам и проектам по развитию, миссиях по оказанию помощи в области безопасности и другим задачам в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества. В этом контексте все более важным становится применение целостного подхода к любой миссии, а антикоррупционные меры являются неотъемлемой частью этого подхода. Коррупция может подорвать не только успех миссии, но и будущее развитие той или иной страны. Коррупция может вызвать социальные волнения, гражданские войны, и, как следствие, угрозу разрушения региональной и международной безопасности.
Как ограничить коррупционные риски в миссиях и операциях?
Осведомленность
Первым шагом к внедрению успешных антикоррупционных мер является обеспечение уверенности в том, что каждый, кто участвует в миссии, осознает важность этих мероприятий и последствия, позволяющие коррупции процветать. Обеспечение того, что каждый осознает свою роль в общем процессе, и преимущества системы без коррупции, имеет важное значение для поддержания активного участия людей в антикоррупционных мероприятиях.
Предотвращение
Антикоррупционные меры должны быть введены с самого начала, на этапах определения замысла и планирования. Подготовка по борьбе с коррупцией имеет решающее значение на всех уровнях, начиная от политиков и менеджеров, и до командиров и личного состава, до местного наемного персонала и служб. Анти-коррупционные тренинги должны проводиться до и во время развертывания.
Контроль
Когда речь идет о подрядчиках из частного сектора, существует целый ряд инструментов, которые могут быть использованы для содействия этическому поведению и ограничения коррупции, например, открытые и конкурсные торги, кодексы поведения, договорные обязательства, мониторинг и оценка эффективности. Документ Монтрё о частных военных и охранных компаниях, Международный кодекс поведения для поставщиков услуг по частной безопасности и Пособие для государств по вопросам законодательного регулирования деятельности частных военных и охранных компаний, являются хорошими примерами лучших практик в этой сфере.[2]
Надзор, прозрачность, подотчетность
Прозрачность, надзор и подотчетность являются фундаментальными элементами, позволяющими выявить, ограничить и предотвратить коррупцию. Механизмы надзора и мониторинга должны работать в течение всего процесса: до, во время и после развертывания. Для того, чтобы осуществлять надзор, необходима прозрачность. Прозрачность предусматривает обнародование информации, необходимой для содержательного общественного обсуждения законов и других решений. Прозрачность и контроль позволяют выявлять неприемлемое поведение и привлекать соответствующих лиц к ответственности. Этот процесс облегчается наличием правовой и судебной структур для его поддержки, которые не всегда имеются в нестабильных государствах. Тем не менее, как отмечает ТИ, необходимо принимать меры для того, чтобы весь персонал был подотчетным перед законом независимо от рангов.[3]
Обязательства
Антикоррупционная деятельность — дело требовательное и долговременное. Необходимо достигать баланса между преувеличенными ожиданиями и пораженческими настроениями. Независимо от того, насколько сложной является обстановка в районе проведения операции, на определенном этапе необходимо сделать шаг, направленный на противодействие коррупции. В этом контексте отношение руководства к вопросу важности антикоррупционных действий для достижения успеха миссии имеет решающее значение для сохранения заинтересованности и удержания этой проблемы среди приоритетов повестки дня.
Кто исполняет?
Говоря об антикоррупционных мерах, очень важно, чтобы они рассматривались целостно. Борьба с коррупцией должна побуждать каждого ее понимать и поддерживать, от политиков, руководителей и менеджеров к младшему персоналу, привлеченных поставщиков услуг, местного персонала, гражданского общества и коренного населения.
Антикоррупционный контрольный список для миссий и операций
- Международная политика по борьбе с коррупцией
- Стратегия миссии, включая антикоррупционные меры
- Детальные антикоррупционные планы
- Внутренняя культура прозрачности и подотчетности, в том числе, для персонала страны-хозяйки и частных подрядчиков
- Внутренние и внешние механизмы мониторинга и оценки (до, во время и после развертывания)
- Независимый надзор
- Внутренние и внешние механизмы отчетности
- Защита информаторов
- Кодекс поведения, в том числе, для персонала страны-хозяйки и частных подрядчиков
- Антикоррупционный тренинг, в том числе, для персонала страны-хозяйки и перед началом развертывания
- Четкое понимание различных форм коррупции
- Четкое понимание местных обстоятельств
- Поддержка и вовлеченность руководства
- Всесторонность подходов с обеспечением эффективности управления и верховенства права
- Долгосрочная перспектива
- Мероприятия по разработке местного законодательства для борьбы с коррупцией
- Мероприятия по разработке местных судебных и прокурорских механизмов
- Мероприятия по повышению осведомленности местного населения
- Использование разведки для выявления коррупции и обеспечения должной добросовестности (due diligence)
- Привлечение специалистов по антикоррупционной борьбе
- Мероприятия по оценке эффективности антикоррупционных усилий
- Мероприятия по обмену информацией и координации усилий
- Мероприятия по развитию местной учебной компетенции и наставничества местных специалистов по борьбе с коррупцией
Источник: Трансперенси Интернешнл, Программа обороны и безопасности (2014), Corruption Threats & International Missions: Practical Guidance for Leaders
Источники
ДКВС (2016), Legislative Guidance Tool for States to Regulate Private Military and Security Companies.
ДКВС (2016), Putting Private Security Regulation into Practice: Sharing Good Practices on Procurement and Contracting.
Правительство Швейцарии (2010), Международный кодекс поведения частных охранных компаний.
Правительство Швейцарии и МККК, The Montreux Document on Private Military and Security Companies (2008).
НАТО-ДКВС (2010), Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе. Сборник примеров (компендиум) положительного опыта.
Трансперенси Интернешнл, Программа обороны и безопасности (2015), Corruption Lessons from the International Mission in Afghanistan.
Трансперенси Интернешнл, Программа обороны и безопасности (2014), Corruption Threats & International Missions: Practical Guidance for Leaders.
Трансперенси Интернешнл, Программа обороны и безопасности (2013), Corruption & Peacekeeping. Strengthening peacekeeping and the United Nations.
[1] Трансперенси Интернешнл, Программа обороны и безопасности (2014), Corruption Threats & International Missions. Practical Guidance for Leaders.
[2] Правительство Швейцарии и МККК, The Montreux Document on Private Military and Security Companies (2008) ; Правительство Швейцарии (2010), International Code of Conduct for Private Security Service Providers; DCAF (2016), Legislative Guidance Tool for States to Regulate Private Military and Security Companies.
[3] Трансперенси Интернешнл, Программа обороны и безопасности (2014), Corruption Threats & International Missions: Practical Guidance for Leaders.
