Избранное правительство любой страны обязано обеспечивать соответствие управления в секторе безопасности демократическим практикам и обеспечение безопасности как общественного блага. Правительства также несут политическую ответственность за деятельность сектора безопасности. Как следствие, правительствам необходимы подробные широкие планы и руководящие структуры, чтобы обеспечить прозрачность и подотчетность политики и практики безопасности.
Органы безопасности, реагирующие на общественные нужды, стараются быть прозрачными; органы, равнодушные к общественным нуждам, – закрытыми. В этом разделе очерчены основные вопросы организационного управления, влияющие на ключевые правительственные министерства, ответственные за ведомства сферы безопасности.
Правительства также должны обеспечивать полноту правовой базы, касающейся деятельности каждого института сферы безопасности. Правовая база, разработанная для министерств, ведомств и органов безопасности, должна соответствовать хорошей международной практике и обеспечивать верховенство права. Законодательство должно четко определять роли и обязанности каждого органа безопасности, процедуры санкционирования административной и оперативной деятельности, действие внутренних правил и процедур, обеспечивать наличие инструментов привлечения всех сторон и контроля над органами безопасности, определять конституционные основы деятельности каждого элемента и обеспечивать ответственность сотрудников органов безопасности за свои действия перед законом. Кроме того, правовая база должна предусматривать и упрощать доступ к информации для общественности и демократических институтов.
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ
Занимаясь прежде всего оборонной политикой, министерства обороны должны выполнять ряд функций для прозрачной и подотчетной реализации политики безопасности. Учитывая затратный характер закупок для обороны, министерства обороны должны быть способны закупать услуги прозрачно, без какого-либо вмешательства заинтересованных лиц. Вообще оборона требует жесткой системы внутреннего управления, чтобы обеспечить эффективное предоставление услуг, избежать коррупции и расточительства ограниченных финансовых и человеческих ресурсов.
Управление кадрами
Прозрачное и эффективное управление кадрами является надежным средством повышения профессионализма сотрудников сектора безопасности, гражданского руководства и гражданского персонала. Поощрение эффективного управления кадрами министерств обороны и соответствующих ведомств включает разработку прозрачной политики денежного вознаграждения, продвижения по службе и профессионального роста; создание полных баз данных для управления кадрами; разработку систем найма и оценки работы на основе заслуг; и разработку эффективной системы оплаты.[1] Нужно стремиться расширить привлечение женщин к сфере безопасности, а также упростить их службу и карьерный рост.
Управление финансовыми ресурсами
Управление финансовыми ресурсами основано на идее, что оборона подчинена тем же принципам управления государственным сектором, что и другие сферы. Бюджетная политика должна быть прозрачной, обеспечивающей достижимость и совместимость с другими приоритетами и стратегиями правительства. Управление финансовыми ресурсами должно опираться на разработку прозрачных и подотчетных систем закупок; разработку эффективных систем аудита; и совершенствование финансового планирования и управления не только в министерствах, но и в руководящих органах самих институтов сферы безопасности.[2]
Борьба с коррупцией и формирование добропорядочности
Ключевым вопросом, общим для подходов к управлению кадрами и финансовыми ресурсами, является потребность в прочной базе борьбы с коррупцией. Проблемы с прозрачностью и коррупцией в оборонной сфере часто поражают не только страны с переходной экономикой, но и устойчивые демократии. Разработка программ по воспитанию добропорядочности обеспечивает наличие комплекса лучших практик и мер борьбы с коррупцией. [3]
Организационное и программное управление
Административное и программное управление в министерстве обороны укрепляет подотчетность и поощряет соблюдение профессиональных правил и норм. Эффективное организационное управление на уровне административных подразделений, управлений и министерств необходимо поддерживать политикой и циклами планирования, отображающими национальные приоритеты и имеющиеся ресурсы; разработкой механизмов противодействия злоупотреблению властью; внедрением механизмов и дисциплинарных мер борьбы с коррупцией. Нужно создавать и применять механизмы внутренней подотчетности.
Правила и процедуры
Министерства обороны должны обеспечивать, чтобы каждый элемент вооруженных сил имел набор четких и реалистических правил и процедур, регламентирующих поведение персонала. Хотя весь персонал органов безопасности подпадает под юрисдикцию уголовных и гражданских судов, внутренние правила позволяют руководству обеспечивать соблюдение внутренней дисциплины в связи с проступками или несоблюдением внутренних правил (согласно военному праву).
Кодексы поведения
Министерства обороны должны обеспечить соблюдение всеми компонентами военной организации кодексов поведения, введенных на национальном и международном уровнях. Разные кодексы поведения влияют на деятельность институтов сферы безопасности, охватывая такие вопросы, как добропорядочность и борьба с коррупцией; кодексы этики для персонала правоохранительных и разведывательных органов. Хотя кодексы поведения не заменяют выполнения правил, процедур, гражданского и уголовного права, они могут содействовать повышению прозрачности и подотчетности, а также более глубокому пониманию и ощущению обязательств и обязанностей профессионала сферы безопасности. Поэтому они также должны быть ясными и понятными для общественности.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ
При выделении достаточных средств на общественную безопасность, министерства финансов могут положительно влиять на обеспечение общественной безопасности, организуя эффективное распоряжение средствами, выделенными органам безопасности.
Когда правительства и демократические институты определили статьи бюджета для органов безопасности, министерства финансов могут задействовать системы распоряжения средствами и борьбы с коррупцией для обеспечения прозрачного и эффективного использования ограниченных финансовых ресурсов.
Министерства финансов могут иметь и обязанности, связанные с безопасностью: таможни часто входят в состав пограничных служб и предоставляют правоохранительные услуги.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Министерства внутренних дел ответственны за широкий спектр правоохранительных служб – от муниципальной полиции до следствия, пограничных и пенитенциарных служб. Руководство такими крупными министерствами сталкивается с разными вызовами. Министерства внутренних дел должны также согласовывать деятельность своих служб безопасности с требованиями системы уголовной юстиции.
Внутреннее руководство правоохранительными органами
Все правоохранительные органы нуждаются в жесткой системе внутреннего управления, чтобы обеспечить эффективное предоставление услуг, избежать коррупции и расточительства ограниченных финансовых и человеческих ресурсов.
Управление кадрами
Прозрачное и эффективное управление кадрами является надежным средством повышения профессионализма правоохранителей, включая гражданское руководство и гражданский персонал. Поощрение эффективного управления кадрами министерства и его управлений включает разработку прозрачной политики денежного вознаграждения, продвижения по службе и профессионального роста; создание полных баз данных для управления кадрами; разработку систем найма и оценки работы на основе заслуг; и разработку эффективной системы оплаты. Нужно стремиться к увеличению присутствия женщин в сфере безопасности, а также упростить их службу и карьерный рост.
Управление финансовыми ресурсами
Управление финансовыми ресурсами основано на идее, что правоохранительная система подчинена тем же принципам управления государственным сектором, что и другие сферы. Бюджетная политика должна быть прозрачной, обеспечивающей достижимость и совместимость с другими приоритетами и стратегиями правительства. Управление финансовыми ресурсами должно опираться на разработку прозрачных и подотчетных систем закупок; разработку эффективных систем аудита; и совершенствование финансового планирования и управления не только в министерствах, но и в руководящих органах самих институтов сферы безопасности.
Борьба с коррупцией и формирование добропорядочности
Ключевым вопросом, общим для подходов к управлению кадрами и финансовыми ресурсами, является потребность в прочной базе по борьбе с коррупцией. Проблемы с прозрачностью и коррупцией в правоохранительной сфере часто поражают не только переходные страны, но и устойчивые демократии. Разработка программ по формированию добропорядочности обеспечивает комплекс лучших практик и мер борьбы с коррупцией. [4]
Организационное и программное управление
Административное и программное управление в министерстве внутренних дел укрепляет подотчетность и поощряет соблюдение профессиональных правил и норм. Эффективное организационное управление на уровне административных подразделений, управлений и министерств нужно поддерживать политикой и циклами планирования, отображающими национальные приоритеты и имеющиеся ресурсы; разработкой механизмов противодействия злоупотреблению властью; внедрением механизмов и дисциплинарных мер борьбы с коррупцией. Нужно создавать и применять механизмы внутренней подотчетности.
Правила и процедуры
Министерства внутренних дел должны обеспечивать, чтобы каждое правоохранительное ведомство имело набор четких и реалистических правил и процедур, регламентирующих поведение персонала. Хотя весь персонал органов безопасности подпадает под юрисдикцию уголовных и гражданских судов, внутренние правила позволяют руководству обеспечивать соблюдение внутренней дисциплины в связи с проступками или несоблюдением внутренних правил (согласно военному праву.
Кодексы поведения
Министерства внутренних дел должны обеспечить соблюдение всеми правоохранительными органами кодексов поведения, введенных на национальном и международном уровнях. Разные кодексы поведения влияют на деятельность институтов сферы безопасности, охватывая такие вопросы, как добропорядочность и борьба с коррупцией; кодексы этики для персонала правоохранительных и разведывательных органов. Хотя кодексы поведения не заменяют выполнения правил, процедур, гражданского и уголовного права, они могут содействовать повышению прозрачности и подотчетности, а также более глубокому пониманию и ощущению обязательств и обязанностей профессионала сферы безопасности. Кодексы поведения должны быть ясными и понятными для общественности.
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
Министерства иностранных дел могут положительно влиять на проведение прозрачной и подотчетной политики безопасности разными путями.
В переходных и постпереходных странах министерство часто занимается координацией деятельности зарубежных доноров и международных организаций при реализации программ развития и технической помощи. В этом контексте министерство может играть важную роль, обеспечивая координацию пакетов помощи в проведении реформ, чтобы избежать дублирования, развивать возможности демократических институтов, а также правительственных органов и ведомств сферы безопасности.
Источники
Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев, Оборонный менеджмент: Ознакомление, (Женева – Киев, 2010)
Mark Pyman, Anne-Christine Wegener, Building Integrity and Reducing Corruption in Defence and Security: 20 Practical Reforms, (Transparency International DSP: 2011).
OSCE, Police Reform within the Framework of Criminal Justice Reform, OSCE TNT/SPMU/Publication Series Vol 11, 2013.
OSCE, The Role of Capacity Building in Police Reform, 2006.
Pierre Aepli (ed.), Toolkit on Police Integrity, DCAF, 2012.
Тодор Тагарев (ред.), Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе: Сборник примеров (компендиум) положительного опыта, (Женева – Киев, 2010)
UNODC, Handbook on Police Accountability, Oversight and Integrity, UNODC, 2011.
Валерий Ратчев, Демилитаризация оборонного ведомства: Функциональный подход к строительству современной оборонной организации, 2011.
[1] См. Pierre Aepli (ed.), Toolkit on Police Integrity, DCAF, 2012.
[2] Гари Букур-Марку, Филипп Флури, Тодор Тагарев, Оборонный менеджмент: Ознакомление, (Женева-Киев, 2010)
[3] См., например, UNDP and World Bank, Security Sector Expenditure Review Sourcebook, (forthcoming 2017).
[4] См. Тодор Тагарев (ред.), Воспитание добропорядочности и борьба с коррупцией в оборонном секторе: Сборник примеров (компендиум) положительного опыта, (Sofia: Procon, 2010) и Mark Pyman, Anne-Christine Wegener, Building Integrity and Reducing Corruption in Defence and Security: 20 Practical Reforms, (Transparency International DSP: 2011)
