О воспитании добропорядочности - ЦЕЛОСТНОСТЬ СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ

Добропорядочность означает честное и полное исполнение своих обязанностей. Процесс можно считать добропорядочным, если он работает, как должно, и вписывается в общую систему, частью которой он является. Организация добропорядочна, если ее деятельность подотчетна и компетентна, без затрат ресурсов на нечестные личные нужды. Человек добропорядочен, если он делает свое дело компетентно, честно и до конца. Добропорядочность обычно оценивают с помощью проверок и исследований.

Что такое воспитание добропорядочности?

Воспитание добропорядочности является важным элементом стратегий эффективного управления, которые лежат в основе реформирования сектора безопасности. Реформирование сектора безопасности — это процесс политических и технических реформ с целью улучшения функционирования сектора безопасности. НАТО на сегодняшний день является одной из ведущих организаций в деле обеспечения добропорядочности, с ее программой воспитания добропорядочности — создания возможностей и практических инструментов, которые помогают странам укрепить добропорядочность, прозрачность и подотчетность и снизить риск коррупции в секторе обороны и безопасности.

Почему это важно?

Коррупция является существенным препятствием для развития, безопасности и стабильности современных обществ. Она снижает доверие к государственным учреждениям и подрывает боеспособность вооруженных сил. Коррупция в сфере безопасности возлагает тяжелое бремя на другие сферы жизни общества. Она отвлекает средства госбюджета, не давая вкладывать их в образование, здравоохранение, инновации и развитие. Коррупция также снижает боеспособность армии и подрывает обороноспособность страны.

Как это работает?

Программы воспитания добропорядочности являются элементом более широкого реформирования сферы безопасности. Кроме того, реформирование сферы безопасности должно дополнять общее движение на национальном уровне в направлении хорошего управления и борьбы с коррупцией. Существует ряд мер и инструментов воспитания добропорядочности в сфере безопасности. Успешные программы воспитания добропорядочности должны быть как можно более полными, в то же время оставаясь реалистическими, с достижимыми целями, согласованными с конкретной ситуацией.

Оценка рисков и план действий

Первый шаг к развитию добропорядочности – выявить и оценить риски коррупции и разработать план (стратегию) их преодоления. Правительствам и специалистам по безопасности доступны инструменты оценки и планирования, такие, как NATO-DCAF Integrity Self-Assessment Process и CIDS-TI Integrity Action Plan.

Полная правовая база

Важным элементом воспитания добропорядочности является надлежащая нормативно-правовая база, дополняющая кодексы поведения и указания по этике.

Надлежащее бюджетное планирование

Необходимо уделять достаточно внимания системе бюджетного планирования. Она должна соответствовать общей стратегии национальной безопасности в средне- и долгосрочном плане.

Обучение и подготовка

Обучение очень важно на всех уровнях иерархии сектора безопасности. Поэтому нужно уделять тщательное внимание обучению военного и гражданского персонала вопросам воспитания добропорядочности. Существует ряд программ и курсов по воспитанию добропорядочности, разработанных для военного и гражданского персонала НАТО, DCAF, CIDS, Королевской военной Академией, и другими военными организациями и службами.

Контроль и надзор

Чтобы гарантировать успех долгосрочных усилий по воспитанию добропорядочности, необходимо создать систему надзора. Она может включать механизмы внутреннего и внешнего контроля, к которым относятся инспекторы, комитеты по вопросам контроля, аудиторы и омбудсмен. Важная роль в этом процессе принадлежит депутатам парламента и правительству. Гражданское общество и СМИ должны иметь доступ к информации и право контролировать сектор безопасности, чтобы создать дееспособную систему гарантий и противовесов, которая позволит избежать коррупции.

Кто принимает участие в процессе формирования добропорядочности?

Поскольку формирование добропорядочности является широким процессом, он охватывает большое количество разных участников. На национальном уровне программу формирования добропорядочности разрабатывает правительство с помощью других заинтересованных сторон (парламент, министры, комитеты и т.п.) и прописывает ее в национальной стратегии (стратегии национальной безопасности). Программу выполняет военный и гражданский персонал под надзором парламента, гражданского общества и других органов контроля. Национальное законодательство обеспечивает базу для этого процесса. На международном уровне международные организации обеспечивают обучение, инструктаж и внешний надзор. Другие государства делятся передовым опытом и подают пример. Наконец, процесс формализуют международные правовые стандарты.